задачей посольства было ознакомление с политической жизнью Европы, изучение

зарубежных ремесел, быта, культуры, воинских и других порядков. За полтора

года Петр с посольством посетил Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию,

Австрию, встречался с владетельными князьями и монархами, изучал

корабельное дело и другие ремесла. Именно «Великое посольство» стало для

Петра подлинной академией, и полученный опыт он использовал при проведении

реформ как во внутренней, так и во внешней политике. Переориентация внешней

политики России к началу XVIII в. с южного направления на северное

совпало по времени с огромными преобразованиями, охватившими страну во

всех сферах жизни: от приоритетных дипломатических и военных усилий до

европеизации быта. Подготовка к войне со Швецией послужила импульсом для

глубоких политических и социально-экономических реформ, которые определили

в конечном счете облик Петровской эпохи. Одни реформы проводились не сразу,

а годами, другие урывками, в спешке. Но в целом они складывались в систему

централизованного абсолютистского государства.

3. Экономические реформы

Предметом особой заботы Петра стали те отрасли российской

промышленности, которые в первую очередь обеспечивали потребности армии и

флота.

Война со Швецией особенно остро поставила вопрос о

развитии мануфактурного производства. До начала XVIII в. Россия ввозила из

–за границы железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным

поставщиком металла была Швеция. Началом войны поставки из Швеции

прекратились. Развитие металлургического производства стало жизненной

потребностью страны.

Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами

ведения войны и было особой заботой Петра. За первую четверть XVIII в. было

создано около 200 мануфактур. Главное внимание уделялось металлургии, центр

которой переместился на Урал. Железоделательные и медеплавильные заводы

обеспечивали заказы армии и флота. За период с 1700 по 1725 г. выплавка

чугуна в стране увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год.

Об успехах русской металлургии в Петровскую эпоху

свидетельствует и тот факт, что вместо ввозимых из Швеции 35 тыс. пудов

железа к 1726 г. Россия могла вывозить только через балтийские порты свыше

55 тыс. пудов. С 1712 г. был прекращен ввоз в страну оружия из Европы, а к

1714 г. количество отлитых на русских заводах железных и медных пушек

составляло несколько тысяч штук. К концу петровского правления экспорт

русских товаров вдвое превышал импорт (соответственно 4200 руб. и 2100 руб.

в денежном выражении). Рост промышленного производства сопровождался

усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного

труда на мануфактурах: использованием крепостных, купленных (посессионных)

крестьян, а также труд государственного (черносошного) крестьянства,

которое приписывалось к заводу как постоянный источник рабочей силы.

Реформы охватили и сферу мелкотоварного производства,

способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов. В 1711 г. при

мануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в городах

было введено цеховое устройство. Все ремесленники были расписаны в

соответствии со специальностью по цехам, во главе с избираемым старостой,

где они становились мастерами, подмастерьями и учениками.

Политика Петра в отношении экономической жизни

характеризовалась высокой степенью применения командных и протекционных

методов.

Сельское хозяйство при Петре развивалось медленно, в

основном экстенсивным путем. Однако и здесь были попытки реформ. Указом

1721 г. крестьянам было предписано применять во время жатвы вместо серпа

косы и грабли. Вводились новые культуры – табак, виноград, тутовые и

фруктовые деревья, лекарственные растения, разводились новые породы скота –

молочные коровы и овцы –мериносы.

В сельском хозяйстве возможности совершенствования

черпались из дальнейшего освоения плодородных земель, возделывания

технических культур, дававших сырье для промышленности, развития

животноводства, продвижения земледелия на восток и юг, а также более

интенсивной эксплуатации крестьян. Возросшие потребности государства в

сырье для российской промышленности привели к широкому распространению

таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 г. поощрял выращивание льна и

конопли, а также табака, тутовых деревьев и шелкопряда. Указ 1715 г.

предписывал создавать коневодческие хозяйства в Казанской, Азовской и

Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство.

В сельском хозяйстве государство не осуществляло

политики жесткой регламентации, как в промышленности, поэтому главной

фигурой, определяющей рост сельскохозяйственного производства, оставался

помещик, устанавливавший порядки в вотчине по своему произволу.

В области внутренней и внешней торговли в петровское

время большую роль играла государственная монополия на заготовку и сбыт

основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск,

щетина), что служило значительному пополнению казны. Всячески поощрялось

создание купеческих «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей.

Центрами торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а также крупные ярмарки

– Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири , Свинская на Украине и менее

крупные ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Правительство

Петра уделяло большое внимание развитию водных путей – главного вида

транспорта. Велось активное строительство каналов: Вышневолоцкого,

Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва – Волга.

В Петровскую эпоху происходит резкое

разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства –

неурожайный Север, где феодалы переводили своих крестьян на денежный оброк,

зачастую отпуская их в город и другие сельскохозяйственные местности на

заработки, и плодородный Юг – где дворяне – землевладельцы стремились к

расширению барщины.

Также усиливались государственные повинности

крестьян. Их силами строились города ( на строительстве Петербурга работали

40 тысяч крестьян), мануфактуры, мосты, дороги. Проводились ежегодные

рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились новые.

Главной целью политики Петра все время являлось получение как можно больших

денежных и людских ресурсов для государственных нужд.

Были проведены две переписи – 1710 и 1718 гг. По

переписи 1718 г. единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне

зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70

копеек в год (с государственных крестьян – 1 руб. 10 коп. в год). Это

упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно

в 4 раза; к концу правления Петра они составляли до 12 млн. рублей в год).

К концу царствования Петра в России существовала

развитая многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге, Москве, на

Урале. Крупнейшими предприятиями были Адмиралтейская верфь, Арсенал,

петербургские пороховые заводы, металлургические заводы Урала, Хамовный

двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка, накопление капитала

благодаря меркантилистской политике государства. Россия поставляла на

мировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть, поташ,

пушнину, икру.

Тысячи россиян проходили в Европе обучение разным

специальностям, и в свою очередь иностранцы – инженеры-оружейники,

металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу.

Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.

В результате Петровской политики в экономической

области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная

полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чем не

зависящая от импорта.

4. Социальная политика

В первой четверти ХVIII в. произошло слияние двух

форм феодальной земельной собственности – вотчины и поместья. В 1714 г. был

издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавались по

наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или

гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной.

Поместье нельзя было продавать и закладывать.

Дворяне обычно начинали службу в гвардии солдатами,

затем служили в гвардии или армии офицерами, или же несли гражданскую

службу в новых учреждениях. Дворянская служба получила теперь более

правильный порядок. В 1722 году была введена «Табель о рангах всех чинов

воинских, статских и придворных». Табель отделила гражданскую службу от

военной, каждый вид службы был разделен на 14 классов, или степеней, по

которым проходила служебная карьера дворянина. В военной службе к 14 классу

был отнесен чин прапорщика, следующими были подпоручик, штабс-капитан и т.

д. Высшими военными званиями были фельдмаршал и генералиссимус. Табелью

было положено начало выслуги чинов продолжительной и безупречной службы,

вместо получения их в зависимости от знатности. В табели о рангах Петр

писал, что без прохождения службы с низших чинов даже сыновья знатнейшего

дворянства не будут получать чины: «Мы для того никому никакого ранга не

позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут». Лица не

дворянского происхождения, дослужившиеся до обер-офицерского чина, получали

дворянское звание.

Северная война еще более усилила потребность

государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых

объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли

прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные

ловли, барки, бороды и т.д. В 1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать,

заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского

пола была не реальной плательщицкой единицей, а счетной, так как подушная

подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб.14 коп. –

государственные) взималась и с мальчика-младенца, и с дряхлого старика, и с

давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии

проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала

платежеспособность населения, что вызывало рост недоимок. В 1732 г. они

составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.

5. Административные реформы

Рассматривая перестройку центральных и местных

органов управления, административных учреждений, следует сказать о

значительном влиянии на их организацию и становление западноевропейских

институтов (Англии, Голландии, Швеции и других государств). Начиная с 1699

г., Петр I приступил к осуществлению комплекса административных реформ, в

результате которых сложилась централизованная система управления страной.

Ее структура, функционирование, бюрократических характер во многом

оставались неизменными вплоть до начала ХХ в.

Из всех преобразований Петра центральное место

занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его

звеньев, так как старый приказный аппарат унаследованный Петром, был не в

состоянии справится с усложнившимися задачами управления.

В России царь управлял при содействии Боярской думы

и посредством целой системы центральных учреждений, называвшихся приказами.

Между приказами не было правильного распределения дел, среди них имелись

приказы, ведавшие определенным кругом дел, но рядом с ними были областные

приказы, управлявшие из центра, из Москвы, всеми делами отдельной части

страны.

Первым учреждением нового типа явился Преображенский

приказ, задачи которого было преследование политических преступлений,

какими являлись «бунт», измена, заговоры против государственной власти,

высказывания против царя. Преображенский приказ выполнял эти задачи с 1695

года. Это был первый шаг к созданию централизованных учреждений.

Для сосредоточения государственных средств по

возможности в одном или немногих учреждениях в 1699 году была учреждена

Бурмистерская палата или Ратуша. Она являлась органом самоуправления

посадского (городского) населения и вместе с тем была центральным

финансовым учреждением. Ратуша лишила доходов ряд крупных и мелких

приказов, терявших тем самым свое значение. Но вместе с тем возникли новые

приказы, основанные в связи с новыми потребностями: Адмиралтейский приказ

ведал сооружением флота, Военный приказ – армией, Рудный – управлял горной

промышленностью.

В 1718 году приказы были упразднены и взамен их

созданы новые учреждения, получившие названия коллеги. Деятельность каждой

коллегии, в отличии от приказов распространялась на всю территорию России.

В начале ХVIII в. фактически прекращается

деятельность Боярской думы, управление центральным и местным аппаратом

переходит к временному совету начальников важнейших правительственных

ведомств. В думе в начале царствования Петра было 182 члена, в 1699 году –

112, а в 1702 году – только 86. Старые бояре умирали, а новых пожалований в

бояре Петр почти не проводил.

Создание и функционирование Сената явилось следующим

уровнем бюрократизации высшего управления. Уезжая в 1711 году в Прутский

поход против турок, Петр распорядился учредить Сенат из девяти членов –

сенаторов, который должен был заменять царя в его отсутствие. Сенату, как

писал Петр, все должны были подчиняться, как «нам самому». Это было высшее

бюрократическое учреждение. Сенату поручалось прежде всего руководить

сбором налогов и других доходов, так как «деньги суть артерии войны», –

говорил Петр. Сенат был занят рекрутскими наборами, надзором за судом,

наблюдением за службой дворян, устройством казенной продажи соли, дававшей

большой доход казне, торговлей с Китаем и с Персией. Постепенно задачи

Сената уточнялись, он стал высшим исполнительным и распорядительным

учреждением по делам внутреннего управления.

На Сенат была возложена подготовка новых законов,

которые представлялись на утверждение царю. Сенат был также высшим судебным

учреждением. Ему принадлежал надзор над судами, в Сенат можно было подавать

ходатайства о пересмотре судебных решений. Одновременно с учреждением

Сената введена новая должность – « фискалов», которые должны были

осуществлять контроль и надзор за деятельностью властей, в особенности в

отношении казенных расходов и доходов. Во главе их стоял обер-фискал,

состоявший при Сенате. В помощь обер-фискалу были определены четыре

фискала, два из которых были из дворян и два из купечества. На местах в

каждой губернии также назначались по четыре фискала.

Кроме того был устроен прокурорский надзор. Прокуроры

вместе с фискалами были подчинены генерал – прокурору. Генерал-прокурор

созывал сенаторов, руководил заседаниями и являлся начальником сенатской

канцелярии. Надзор генерал-прокурора распространялся на всю страну через

прокуроров и фискалов.

Это была высшая бюрократическая должность. Генерал-

прокурор проводил надзор за всеми учреждениями, начиная с Сената.

Государственная власть в это время должна быть

определена как абсолютизм, или самодержавие. В 1716 году в воинском уставе

в следующих словах была определена сущность абсолютизма: «Его величество

есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать

не должен», и управляет государством «по своей воле и благомнению». Петр I

полновластно правил при помощи новых чиновничье – дворянских учреждений.

Самодержавная власть и чиновники должны были укрепить государство дворян, а

также содействовать обогащению купечества. Новые учреждения должны были

огородить эксплуататорские классы от повторения народных восстаний и

подавлять недовольство народных масс.

6. Церковная реформа

Вместе с реформой центральных правительственных органов

было изменено управление церковью. Патриарх Андриан, глава русской церкви

умер в 1700 году. Петр не назначил ему приемника, а поручил руководство

церковными делами рязанскому митрополиту Стефану Яворскому в качестве

«местоблюстителя патриаршего престола». В 1721 году была учреждена

«духовная коллегия», или Синод, по образцу других коллегий с президентом,

вице-президентом и другими членами, назначенными из духовенства. Синод

должен был заменить патриарха.

Значение этой меры заключалось подчинением церкви светской

власти, усиления самодержавия. Борьба патриарха Никона в ХVII столетии

стремившегося поставить патриаршую власть выше царской власти, была еще у

всех в памяти. Теперь высшая церковная власть в лице Синода, как одна из

коллегий, была подчинена светской власти. Теперь для управления церковными

и монастырскими имениями было учреждено особое ведомство – Монастырский

приказ, во главе которого стояло не духовное лицо, а светский чиновник.

Страницы: 1, 2, 3