-   обязательность оценки воздействия па ОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-   обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

-   учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-  допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС;

-  обеспечение снижения негативного воздействия на ОС в соответствии с нормативами, которого можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

-  обязательность участия в деятельности по охране ОС органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц;

-         сохранение биологического разнообразия;

-         обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны ОС к хозяйствующим субъектам;

-         запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для ОС; запрещение реализации тех проектов, которые могут привести к деградации экологических систем, изменению и/или уничтожению генетического фонда организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям ОС;

-         соблюдение права каждого гражданина на получение достоверной ин­формации о состоянии ОС, а также на его участие в принятии природоохран­ных решений в соответствии с законодательством;

-         ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС;

-         необходимость организации и развития системы экологического образования, воспитание и формирования экологической культуры.

3.  Суть проблемы оптимизации природной среды

В ближайшей перспективе прогресс общества будет определяться дальнейшим освоением окружающей природной среды с учетом ряда ограничений. Одним из направлений охраны природы в условиях ее эксплуатации является оптимизация природных систем. Под оптимизацией понимают выбор и реализацию наилучшего варианта модификации природного комплекса. Целью является обеспечение выполнения природным комплексом своих социально-экономических и экологических функции. Выбор варианта оптимизации осуществляется в системе координат, представленной биоцентрической и антропоцентрической парадигмами естествознания.

В рамках биоцентрического подхода к природопользованию интересы живой природы - какими они представляются человеку - ставятся превыше всего. Антропоцентрический подход состоит в анализе явлений природы с позиции их значения для общества. Прежде всего, речь идет об отношениях с другими видами животных и растений.

Дальнейшее развитие системы "природа - общество" требует вмешательства в природные процессы и эксплуатации естественных ресурсов с учетом экологических ограничений. Эти ограничения не сводятся к сохранению отдельных природных объектов или выборочному изъятию из хозяйственного использования подходящих участков. В современных условиях площадь охраняемых территорий составляет лишь первые проценты от всей площади суши. Иными словами, создание заповедников не решает глобальных проблем природопользования. Однако охраняемые территории играют фундаментальную роль в деле оптимизации природной среды.

В теории охрану и эксплуатацию природы не рассматривают как взаимоисключающие проблемы. Охрана должна сопровождать всякое мероприятие по использованию территории, а внедрение хозяйственного проекта должно предваряться оценкой возможного ущерба в результате природопользования.

Понятие "оптимальная среда" является относительным в том смысле, что оно отражает соответствие или несоответствие природных условий требованиям жизнедеятельности человека. В рамках же биоцентрического подхода оптимальные условия среды, то есть условия, к которым организмы, популяции и сообщества адаптировались за длительное время, могут быть совершенно иными. 'Гак, для природы севера Сибири интенсивная заболоченность и вечная мерзлота - это оптимальный вариант, поскольку он сформировался естественным путем.

Наблюдаемое своеобразие природных комплексов является результатом действия естественных законов. Природа всегда оптимальна по отношению к этим законам. Однако сложившийся оптимум может не удовлетворять человека. Поэтому возникает потребность модифицировать природный комплекс. Возможности такие имеются, но они не безграничны.

В настоящее время обширные площади суши используются неэффективно в силу различных природных ограничений: недостатка влаги, пониженных температур и наличия вечномерзлых пород, высокой сейсмичности. Часть площадей выведена из оборота предыдущим хозяйствованием. Дальнейшее их использование возможно лишь после проведения мелиорации и рекультивации земель. Примером служат горнопромышленные ландшафты.

Таким образом, оптимизация природной среды включает и научно обоснованное и технологически совершенное — рациональное - использование естественных ресурсов, охрану природных комплексов и активное регулирование природных процессов. Общей целью является достижение баланса между эксплуатацией, консервацией и мелиорацией природной среды. Цель достигается внедрением в научные исследования междисциплинарного подхо­да, применением методов управления природопользованием, осуществлением целенаправленных мероприятий. При разработке стратегии природопользования требования социально-экономического развития, защиты и охраны окружающей среды, а также планирования и управления учитывают совместно.

Научные исследования и практические мероприятия базируются на тео­ретических представлениях об организации географической среды.

4.                Основания природопользования

Немецкий мыслитель и натуралист И. Гёте отмечал, что в природе не существует частных законов. Имеются лишь частные проявления общих законов. Законы природопользования отражают наиболее общие черты развития системы "природа - общество".

Исторически сложилось так, что первым необходимым условием природопользования явилось изготовление орудий труда. Это условие формулируется как закон опережающего создания условий природопользования. Его смысл заключается в следующем. Орудия труда, создаваемые человеком, позволяют извлекать из окружающей среды большую пользу, чем это возможно пустыми руками. В случае, если срок службы орудий превосходит время их изготовления, каждое новое поколение людей прибавляет к средствам производства больше качества, чем потребляет. Таким образом, создаются условия труда для будущих поколений. Другими словами, в процессе развития общества орудия труда становятся все более удобными в использовании, что повышает произво­дительность труда и обеспечивает дальнейшее совершенствование технологии.

Важным теоретическим основанием служит закон множественности результатов природопользования. Выделяют экономический, экологический и социальный результаты. Экономический результат состоит в том, что в процессе природопользования создается продукция в виде материальных средств труда и жизни, а также услуг. Эти результаты изучает экономическая география. Применительно к населению, экологический результат выражается в виде положительных и отрицательных изменений в окружающей среде, вызванных принятой формой природопользования. Социальный результат отражает динамику общественного мнения в отношении природопользования, а также системы поощрений экономических результатов с учетом экологических. Социальные результаты являются ведущим фактором, повышающим эффективность хозяйствования. Однако интерес к их изучению возник лишь в 90-е годы XX века.

В качестве следствий закона множественности результатов природопользования рассматривают следующие положения:

Ø                 в ходе исследований нельзя игнорировать ни один из результатов;

Ø                 результаты природопользования должны рассматриваться во взаимной связи;

Ø                 результаты являются равнозначными и не компенсируют друг друга.

Для общества, как и для любой другой популяции, выделяют три важ­нейших условия жизни:

§                    наличие определенного соотношения между физиологическими особенностями организмов и характером окружающей среды;

§                    способность организмов ощущать это соотношение как свою потребность, а на его нарушение активно реагировать;

3) на протяжении длительного времени сохранение в окружающей среде свойств тех экологических ниш, в которых возможно существование данных организмов.

Таким образом, экологически целесообразно — рационально - сохранять условия среды, привычные для человеческого организма, а не испытывать его адаптационные возможности.

Ряд теоретических положений сформулировал известный отечественный эколог Н.Ф. Реймерс .

Развитие системы "природа - общество" определяло практически одно­моментные перемены и в природе, и в формах хозяйствования. Взаимозависимость этих компонентов известна как закон бумеранга, или четвертый закон Коммонера. Согласно Б. Коммонеру, "глобальная экосистема представляет собой такое единое целое, в рамках которого ничто не может быть выиграно без последствий»... Все, что было извлечено из нее человеческим трудом, должно быть возмещено. Платежа по этому векселю нельзя избежать. Он может быть только отсрочен".

Неизбежность платежей подчеркивает закон незаменимости биосферы. Его, так или иначе формулировали многие авторы, например: вероятность построения искусственных сообществ, обеспечивающих стабилизацию окру­жающей среды с той же степенью точности, что и естественные сообщества, практически нулевая. Поэтому сокращение естественной биоты в объеме, превышающем пороговое значение, лишает окружающую среду устойчивости, которая не может быть восстановлена за счет создания очистных сооружений и перехода к безотходному производству. Биосфера представляет собой единственную систему, обеспечивающую устойчивость среды обитания в широком диапазоне возмущающих воздействий. Поэтому необходимо сохранять естественную природу на большей части земной поверхности, а не в генных банках и ничтожных по своей площади заповедниках, резерватах и зоопарках.

До середины XX столетия динамика биосферы подчинялась принципу Ле Шателъе: биосфера стремилась к восстановлению экологического равновесия тем сильнее, чем большее оказывалось давление на нее. В конце 50-х годов в литературе появляются первые заключения о необратимости наблюдаемых процессов: возобновимые природные ресурсы становятся невозобновимыми в случае глубокого изменения (переэксплуатации) среды, что делает невозможным её самовосстановление.

В последней четверти XX столетия возникла дискуссия о нормировании антропогенной нагрузки на окружающую среду. Эту нагрузку регламентирует правило меры преобразования природных систем: в ходе эксплуатации систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свойство саморегуляции. Из этого правила следует ряд выводов.

1. Единица возобновимого ресурса может быть получена лишь за определенное время, связанное со скоростью функционирования системы. В течение этого времени нельзя игнорировать ограничения, диктуемые теоремами экологии.

2.   Перешагнуть через фазу последовательного развития природной системы с участием живого, как правило, невозможно.

3.   Оптимальное природопользование возможно лишь в фиксированных пределах, выход за которые в меньшую или большую сторону снижает его эффективность.

4.   "Мягкое" преобразование природы дает локальный или региональный выигрыш за счет ухудшения показателей в смежных областях или в биосфере в целом.

5.   Хозяйственное воздействие затрагивает не только систему, на которую оно направлено, но и надсистемы, стремящиеся компенсировать производимые изменения. Поэтому расходы на преобразование природы никогда не ограничиваются лишь вложениями на непосредственно планируемые мероприятия.

6.   Несоответствие "целей" природной саморегуляции и целей природо­пользования ведет к разрушению природных систем.

Ограничения на преобразование природных систем служат теоретической основой для анализа демографического процесса. Согласно Н.Ф. Реймерсу, в изолированных системах различного уровня численность населения с учетом всех его потребностей соответствует максимально возможной поддерживающей способности среды. В настоящее время в мире наблюдается резкий рост народонаселения, который сопровождается истощением ресурсов и ухудшением качества среды обитания. Анализ системы "природа - общество" показывает, что общество развивается до тех пор, пока сохраняется равновесие между антропогенным давлением на среду и способностью среды к самовосстановлению. Поскольку среда обитания человека заметно нарушена, воспроизводство природных ресурсов и поддержание социально-экологического равновесия требует все возрастающих энергетических вложений. На этом основании Н.Ф. Реймерс делает заключение, что эпоха независимого от природы развития че­ловечества закончилась.

Подобно другим биокосным системам, развитие системы "природа - общество" принципиально необратимо. Пройдя какую-то фазу взаимодействий с природой, общество в целом не может возвратиться к предыдущим историческим фазам, даже если имели место явления, ведущие к деградации отдельных групп. Общий вектор развития задается представлениями В.И. Вернадского о возможности и условиях перехода биосферы в ноосферу.

Заключение

Конец XX столетия ознаменовался сменой институтов государственной власти в Европе и поиском новых политических парадигм во всем мире. Этот поиск затрудняет совместные действия мирового сообщества и способствует росту центробежных сил. Поскольку согласие и насилие являются обратно пропорциональными факторами общественной жизни, то отсутствие согласия сопровождается взрывом насилия. В этой ситуации является крайне важным выбор тех образцов, которым собираются подражать развивающиеся страны. Проблема заключается в том, что универсализация принятых на Западе жизненных стандартов неминуемо приведет Землю к экологической катастрофе. Эта катастрофа давно бы уже наступила, если бы все жители планеты потребляли столько же энергии и производили такое же количество отходов, сколько жители развитых стран Запада. О кризисе современного природопользования свидетельствуют демографические проблемы, разогревание атмосферы и океана, накопление в природных средах токсичных веществ, эрозия почв, уменьшение озонового слоя, сокращение запасов продовольствия и ухудшение их качества, снижение биологического разнообразия. Следовательно, в настоящее время экологические проблемы приобретают первостепенное политическое значение.

Основанием для конфликтных ситуаций служит целевая функция многих государств мира: благодаря дальнейшему техническому развитию удовлетворять максимальное число экономических потребностей большинства граждан собственной страны. Дискутируются лишь способы природопользования. Но если Земля находится на грани экологической катастрофы, то имеет ли в действительности эта общая цель хоть какой-нибудь смысл?

Мнение о том, что хозяйственная сторона природопользования является приоритетной, сформировалось лишь в недалеком историческом прошлом. В античности экономические, экологические и социальные приоритеты природопользования отличались от современных. К примеру, греческая экономика строилась на добывании лишь необходимых средств к существованию, а прогресс понимался в достижении нравственного очищения. В дальнейшем возрастание материальных потребностей населения государство пыталось удовлетворять на пути "наименьшего сопротивления". Для этого эксплуатации подвергались природа и менее развитые сообщества. Рационализация же подобных действий состояла в применении двойных стандартов. Иными словами, существовало право, регламентирующее внутреннюю жизнь индустриального государства, и право, регулирующее международные отношения. Ныне подобные двойные стандарты способствуют движению к экологической катастрофе.

Современная техногенная цивилизация является поздним продуктом человеческой истории. Она наследует культуры античного полиса и европейского средневековья. Однако, наряду с техногенной цивилизацией, представлен и более древний тип цивилизационного развития - традиционные общества. Примером служат Китай и Индия, которые характеризуются постепенными изменениями в сфере производства и поддержанием исторически сложившегося образа жизни. Каждый тип характеризуется специфической системой фундаментальных ценностей и мировоззренческих ориентиров, которые обеспечивают воспроизводство и развитие социальной жизни.

Основой культуры техногенной цивилизации является идея активного отношения человека к природе. Окружающий мир рассматривается как область применения способностей человека для получения необходимых ему ресурсов. Природа представляется как закономерно устроенный механизм. Поэтому человек, познавший законы природы, способен контролировать все естественные процессы и объекты. Особое место в системе ценностей занимает личная свобода человека и возможность реализации своих творческих возможностей. Коллективные усилия возможны лишь как результат соглашения суверенных личностей. Власть в системе ценностей техногенной цивилизации сводится к присвоению товаров (вещей, человеческих способностей, информации) и в малой степени реализуется как сила непосредственного принуждения одного человека другим. Сама преобразующая деятельность рассматривается в качестве процесса, обеспечивающего власть человека над предметом, господство над внешними обстоятельствами, над природой в целом. Базисом для преобразования служит научная рациональность. Она формирует и поддерживает уверенность в том, что человек способен контролировать внешние обстоятельства, оптимально конструировать природу и социальную жизнь.

Традиционные общества ограничивают преобразующую активность че­ловека, а сама активность ориентирована на самоконтроль и следование нор­мам. Альтернативой "принципа преобразующего действия" является принцип невмешательства в протекание природных процессов. Ценность индивида и личных свобод либо вообще не фигурирует в системе ценностей, либо уходит на третий план. Личность реализуется только через принадлежность к некото­рой корпорации, что позволяет усваивать определенный тип профессиональных навыков и продолжать эстафету традиций. Власть понимается как непосредственная власть одного человека над, другим и в обществе, и в семье. В традиционных обществах научно-техническая деятельность не имеет престижного статуса.

Понятно, что критика европейских культурных традиций не ведет к ре­шению проблем природопользования, также как и переоценка ценностных под­ходов традиционных обществ. Лишь некоторые фрагменты традиционных культур могут быть использованы, причем без дальнейшего технологического развития и науки обойтись не удастся.

Выработка новых стратегий экологического выживания предполагает не только выдвижение идеалов нового отношения человека к природе (в политической, экономической и духовной сферах), но и анализ возможных технологии' их реализации.

Анализ ценностных критериев природопользования чрезвычайно сложен. К примеру, речь может идти о духовно-историческом аспекте рассмотрения современного естествознания, а в частности, сдвигов, происшедших в представлении человека о самом себе и своем месте в природе.

Особенностью современной технологической эпохи является ускоренное развитие технической рациональности при отсутствии чувства нравственной ответственности за результаты природопользования. Несоответствие целевой и ценностной форм рациональности является главной причиной наблюдаемого кризиса управления. Исторически подобное несоответствие возникает по мере усиления власти человека над природой. Но никогда еще человек не обладал той властью, которой он располагает сегодня.

Разработка "философии природы", которая бы отвечала значению и границам современного естествознания, признается основной задачей современной философии. Однако уже сейчас очевидно, что философия природы должна отказаться от представления о природе как человеческой конструкции, а также от противопоставления субъекта и объекта природопользования, поскольку такое противопоставление способствует возникновению и закреплению первой идеи. Новая познавательная парадигма должна объяснить, каким образом оказывается возможным априорное знание о природе. Почему человек, несмотря на его принадлежность к миру природы, занимает в Космосе исключительное место?

В общественной истории выделяются пять понятий природы, отличающиеся растущим противопоставлением человека природе.

В представлениях первобытных и немногих современных архаичных культур человек понимается как часть великого природного механизма, который видится как божественный и живой. Единство человека и природы отражается в мифах и ритуалах. Для этих культур еще невозможна наука, а господствующую технологию определяют как "технологию случая". Тем не менее, человек удачно взаимодействует с природой и достигает поставленных целей с мудростью, удивительной для современной эпохи.

С началом оседлого образа жизни, развитием земледелия, возникновением сословий, основанием городов и государств, формированием культуры в современном понимании отношение человека к природе меняется. Возникает ремесленная технология, закладываются основы современных наук, возникает потребность изучать природу с применением количественных методов. При этом наука не теряет своей связи с мифом. Наука и техника развиваются параллельно, а сама наука отдает предпочтение биологическому направлению, что закладывает основы теологических представлений.

В случае если верна традиционная хронология, средневековая наука в сравнении с античной признается регрессом. Однако, именно в средние века возникла идея бесконечного, определилось понятие "функция", была разработана теория эксперимента и, наконец, субъект был противопоставлен объекту.

Четвертое понятие природы связывают с утверждением христианства, а пятое и последнее - с современной наукой.

Таким образом, после превращения природы в систему функционально зависимых параметров и утверждения физики в качестве ведущей науки о природе, эмоциональное отношение к природе подходит к концу. К примеру, согласно представлениям И. Канта, все, что доступно в природе опыту, является результатом человеческого конструирования. Р. Декарт утверждал, что растения и животные являются просто машинами, не имеющими внутреннего мира, то есть лишенными субъективности. Тем самым современное естествознание получило этическое обоснование возможности опытов над животными: если животное - машина, то эксперимент над ним ничем не отличается от разборки часов. Постепенно античная целесообразность природы исчезает, а окружаю­щий мир истолковывается с позиции субъективного "Я".

Научный и технический интерес к природе принципиально различаются между собой. В первом случае речь идет о том, чтобы "наблюдать", во втором - "вторгаться и изменять". Однако методология современного познания также не способствует бережному отношению к природе. Действительно, в любом эксперименте воссоздается (моделируется) лишь часть приводы, а все "мешающие" факторы отсеиваются. Именно изолирование отдельных параметров и допускает их практическое использование. К тому же, с прогрессом науки, проведение эксперимента начинает испытывать необходимость во все более сложной аппаратуре с тем, чтобы обеспечивать технический прогресс.

Создаваемая философия природы должна способствовать новому пони­манию природы, которое позволило бы прекратить эксплуатацию "внешней" и "внутренней" природы человека, и показать, в какой мере современному естествознанию несвойственно осторожное обращение с природой. Дальнейшее развитие современного естествознания, безусловно, зависит от предлагаемых парадигм. Желание творить природу как технический мир артефактов неминуемо ведет к катастрофе.

Поскольку человек является частью природы, то его господство над природой означает и господство над человеком: вначале над другими, а затем и над самим собой. А это - неизбежная духовная смерть.

Основой современного природопользования служит способность человека видеть вещи не такими, каковы они в природном контексте, и тем самым делать их пригодными для своих целей. Этот момент абстрагирования свойственен уже первым техническим продуктам, отчетливо обозначающим границу между первобытным человеком и животным. Рост технической вооруженности способствует быстрому удовлетворению биологических потребностей: "...если, работая над техническим орудием, отказываются от удовлетворения потребности, то здесь скрывается прямо-таки аскетический момент". Духовные же потребности удовлетворяются, прежде всего, посредством теоретических операций. Таким образом, техника, освобождая человека от власти природы, одно­временно еще сильнее привязывает его к природе, создавая новые потребности и метапотребности: нужду в технически опосредованном способе удовлетворения самих потребностей. Современная наука и техника, несомненно, облегчают жизнь человека, делая труд более легким. Однако, наряду с трудом, утрачивается отнесенность к миру. Это определяет историческое место XX столетия, является одной из причин недостаточной реакции политики на экологический кризис,

При обсуждении механизмов оптимального природопользования неизбежно возникает вопрос о целях: что понимать под "общим благом"? Если человеческая жизнь и жизнь последующих поколений признается в качестве более существенного блага, чем социально-экономическое благополучие нынешнего поколения, то не могут быть оправданы современные методы роста благосостояния. Действительно, росту общественного продукта способствует разрушение окружающей среды, каждый год требующее миллиардных затрат на восстановление причиненного ущерба. А это - новые инвестиции, новые рабочие места... Причем ответственность за загрязнение и разрушение среды наступает лишь в случае очевидного ущерба, то есть сокращения или исчезновения ресурса. Не освоенная человеком природа до сих пор считается не обладающей какой-либо стоимостью. Поэтому одной из важнейших задач природопользования является создание такой экономической теории ценностей, в рамках которой разрушение среды обитания будет неминуемо означать финансовые убытки. Так расходы, вызванные нарушением среды, должны ложиться не на будущее поколение, а на непосредственного виновника причиненного ущерба. В цену товара должны быть включены расходы на восстановление природы.

Современные мероприятия по защите окружающей среды носят полицейско-правовой характер и имеют низкую эффективность. К примеру, нормы выброса вредных веществ сообразуются с уже разработанными технологиями. Поэтому разработка более передовых технологий, при которых нормы выброса сокращаются, заметно тормозится. Система экологических налогов должна заставить распоряжаться природными ресурсами с максимальной экономией. Если уже на этапе технико-экономического обоснования учитывать налог на выброс вредных веществ, отчуждение земель, нейтрализацию отходов, то ряд хозяйственных проектов никогда не дойдет до реализации. К примеру, если возрастает в цене вода, техническую воду тут же начинают отделять от питьевой.

В настоящее время экологическое налогообложение признано перспек­тивной мерой экологической защиты и включено в законы и подзаконные акты многих государств. Однако экономические механизмы оптимизации природопользования также связаны с ценностными, как лечение болезни с ее предупреждением.

Список использованной литературы

1.                             Бобылев С.Н. Экономика природопользования. Учебное пособие. – М., 1997.                - 358 с.

2.                             Мамедов Н.М., Н.Т. Суравегина Н.Т., Глазачев Н.Т. – «Основы общей экологии», М.: МДС, 1998. – 456 с.

3.                             Очерки экономической антропологии. – М.: Наука, 199. – 127 с.

4.                             Папенов К.В. Экономика и природопользование. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 240 с.

5.                             Протасов В.Ф., Молчанов А.В. – «Экология, здоровье и природопользование в России», 1998 г. – 256 с.

6.                             Розенберг Г.С. Экологическая экономика и экономическая экология: состояние и перспективы // Экология. 1994.№ 5-6. С.3-13.

7.                             Соколов Э.М., Захаров Е.И., Волков А.В., Панферова И.В., Чаплыгин Н.Н. Природопользование. Учебное пособие для ВУЗов. – М. – Тула: ИПП «Гриф и К0», 2002. – 522 с.

Страницы: 1, 2