Содержание:
Введение.
1. Государственный бюджет и его сбалансированность.
Государственный бюджет – сущность , роль в экономике.
Доходы государственного бюджета.
Расходы государственного бюджета.
особенности современной бюджетной политики.
Проблема государственного долга.
Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики.
2. Организационные принципы и функции финансов.
3. Бюджетный процесс и его стадии.
бюджетное планирование и бюджетный процесс.
Составление проектов бюджетов.
Рассмотрение и утверждение бюджетов.
Исполнение бюджетов.
Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
4. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение
Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование , является финансовый механизм - финансовая система общества , главным звеном которой является государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы , проводимые в России не могли не затронуть сферу государственных финансов , и , в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства , дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику , финансировать ее структурную перестройку , стимулировать развитие приоритетных секторов экономики . обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно , что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того , в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Политика доходов и политика расходов государственного бюджета взаимосвязаны . При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий – на развитие научно – технического прогресса , в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной , отвечающей интересам национальной экономики финансово – кредитной и денежной политики , направленной на развитие национального производства ,отвечающей интересам государства и населения , позволяющей занять достойное место в мире .
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса .выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса ) Российской Федерации .
1. Государственный бюджет и его сбалансированность
1.1 Государственный бюджет – сущность , роль в экономике.
Центральное место в системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету , представляющему централизованный фонд денежных ресурсов , которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата , вооруженных сил , а также выполнения необходимых социально-экономических функций .
Государственный бюджет «балансирует» денежные доходы и расходы государства . Является мощным рычагом государственного регулирования экономики , воздействия на хозяйственную конъюнктуру , осуществления антикризисных мероприятий.
1.2 Доходы государственного бюджета.
Доходы государственного бюджета состоят из трех основных источников:
1) налогов , прямых и косвенных , взимаемых как центральными , так и местными финансовыми структурами ;
2) государственных займов ;
3) поступлений из так называемых внебюджетных или целевых фондов , значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока , поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование , подготовку и переподготовку рабочей силы , строительство дорог , охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .
Подавляющая часть доходов бюджета в западных странах формируется за счет налогов , составляющих около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне .
В структуре налогов ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог , достигающий половины всех поступлений в бюджет . При этом объектами налогообложения выступают личные доходы граждан , независимо от источников получения – заработная плата , прибыль , процент , рента , гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия . Как правило , используются прогрессивные системы налогообложения доходов.
Важную часть бюджетных доходов - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль , как правило , колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки налогообложения для мелкого бизнеса с целью стимулирования его деятельности.
Существенная роль принадлежит косвенным налогам , включаемым в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.
К косвенным налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка ) , таможенные пошлины , фискальный монопольный налог ( лат. fiscus – государственная казна ) и т.д.
Относительно невысокие поступления обеспечивают традиционные налоги : с наследства , дарений , поимущественный налог –с земли , домостроений и т.д.
Коль скоро налоги составляют важнейшую и значительную доходную часть государственного бюджета , являются основным финансовым источником производства ВНП , по сути дела , они выступают важнейшим источником государственного регулирования экономики.
1.3 Расходы государственного бюджета
Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы , обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.
Расходными статьями бюджета являются :
- расходы на государственное управление ;
- на военные нужды ;
- на социально – экономические цели , в том числе создание социальной инфраструктуры ;
- на хозяйственную деятельность государства ;
- на осуществление внешнеэкономической деятельности и т.д.
Важная роль в национальной экономике принадлежит местным бюджетам.
За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности , строительство дорог , школ , средств связи и т.д.
Бюджеты местных органов власти используются также на социально культурные нужды , содержание местной администрации , полиции , органов суда , прокуратуры и т.д.
На западе через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы , прикладные исследования и разработки. Значительные средства выделяются в форме кредитов , субсидий , дотаций предпринимателям , участвующим в выполнении государственных программ экономического развития .
Бюджет выступает основным инструментом социальной политики государств . С его помощью осуществляется перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости . При этом значительная часть денежных средств , полученных в форме налогов , выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов ) .
1.4. Особенности современной бюджетной политики
За последние три десятилетия в западных странах произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственного бюджета
- увеличился удельный вес инвестиций в «человеческий капитал» , направленный на рост благосостояния – здравоохранение , образование , пенсионное обеспечение и т.д.;
- замедлились темпы в известной мере сократились расходы на оборону , управление ;
- в большинстве стран возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте .
Важной особенностью является то , что со второй половины ххв. наряду с традиционным финансированием потребностей национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет для «обеспечения» устойчивости экономического роста.
В частности , за счет воздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных расходов , оказывается влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры .
Различают экспансивную (расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.
Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения , что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.
Рестриктивная – напротив , предполагает уменьшение расходов и повышение налогов , что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .
Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их с денежно – кредитными механизмами.
Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита , это углубляет инфляционные тенденции .
В свою очередь , если рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами , это может вызвать экономический кризис.
Стабилизацию экономики государственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными , конкретными решениями правительства ( дискреционная фискальная политика ), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» ( недискреционная фискальная политика ).
Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями экономического развития , в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания ) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.
В период классического капитализма бюджеты таких стран , как Великобритания , США и др. , отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый период.
В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением расходов над доходами , следствием чего являются бюджетные дефициты.
Как правило , бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов , нарушений в сфере денежного обращения.
На динамику государственного бюджета , помимо отмеченного , оказывают влияние текущие колебания хозяйственной конъюнктуры , периодические спады и подъемы производства , которые уменьшают налоговые поступления в бюджет . Рост безработицы , обострение социальных проблем требует увеличения государственных расходов на социальные нужды , на поддержание секторов экономики , имеющих общегосударственное значение и т.д.
Характеризуемые противоречия приводят к тому , что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений . В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами , бюджетный дефицит , приобретший во многих странах хронический характер.
Существует два важнейших способа , с помощью которых федеральное правительство может финансировать бюджетный дефицит :
1) заимствования
2) создание денег
Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита традиционно выступает государственный кредит , при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов . Основной формой такого заимствования выступают государственный займы , при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения , страховых и промышленных компаний .
В условиях крупных бюджетных дефицитов государства стремятся к отсрочке погашения займов , прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.
Наряду с этим государство может использовать более простой ,но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение . Это чисто инфляционный способ , негативно влияющий на денежное обращение.
В случае появившегося бюджетного излишка антиинфляционными мерами могут выступать противоположные меры :
1) погашение долга;
2)изъятие из обращения.
Механизм манипулирования денежными потоками широко использовался в западных странах до 30-х гг. периода Великой депрессии . Он являлся основой ежегодной сбалансированности бюджета , которая считалась желанной целью государственных финансов.
Вместе с тем в последующий период такая ориентация бюджетной политики была признана ограниченной.
В связи с циклическим развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета на циклической основе .
Идея бюджета , балансируемого на циклической основе , предполагает и реализацию антициклической политики и балансирование бюджета . При этом считается , что бюджет не должен балансироваться ежегодно . Достаточно , чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла .
В ходе последующего развития возникла проблема учета не только циклического , но и структурного дефицита государственного бюджета , которые потребовали соответствующих механизмов регулирования .
Современная бюджетная политика ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами , но и на налоговую политику , которая играет важную роль и без которой ни расширительные , ни ограничительные процессы оказываются недостаточными .
Исследования показали , что динамика бюджета , как и производства , имеет циклические колебания .
Во время спада производства для него характерного отрицательное сальдо , т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом
В период роста (бума ) бюджет имеет положительное сальдо . Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений , который , с одной стороны , пополняют казну ,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики .
Эта новая для современных условий контртенденция , связанная с положительным сальдо государственного бюджета , наиболее заметно начала проявляться в последние десятилетия . Она получила название профицита государственного бюджета .
Итак , теоретические исследования и практика показали , что государственный бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям . Так же как экономику , его целесообразно «балансировать» на циклической основе .
В последние несколько лет государственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту . Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета , которая , несомненно , будет иметь место в последующем , при соответствующих экономических условиях .
1.5 Проблема государственного долга
Несбалансированный бюджет приводит к государственному долгу . Государственный долг – сумма задолженности государства по кредитным операциям , являющаяся результатом заимствований при дефиците государственного бюджета .
Может быть внутренним и внешним .
В последние годы во всех странах проявилась тенденция к значительному росту государственного долга , а также увеличению доли государственного долга , приходящиеся на иностранных кредиторов , т.е. внешнего долга . Это повод для серьезного беспокойства правительств государств .
Погашение долга требует ежегодных процентных платежей .
Выплата процентов и суммы долга предполагает передачу части реального ВВП в распоряжение кредиторов . С одной стороны , это приводит к снижению реального уровня жизни . С другой – к сокращению инвестиций , что определяет воспроизводственный процесс с уменьшением производственным потенциалом , означает перенос бремени государственного долга на плечи будущих поколений , замедление роста в долгом периоде .
Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт , что нередко ведет к распродаже национального богатства .
Приток иностранных средств означает прирост внешнего долга , вызывает сокращение будущего национального производства .
Важным негативом внешней задолженности является усиливающаяся зависимость экономик от внешних факторов , не поддающихся контролю национальным механизмам и др.
1.6 Проблемы российской финансовой ( бюджетной ) политики.
В России переход от одной модели регулирования экономики к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики .
Прежний механизм предельно централизованной мобилизации и расходования денежных средств в условиях перехода к рынку оказался несостоятельным .
Преобразование отношений собственности изменило состав налогоплательщиков . Раньше основными налогоплательщиками выступали предприятия и , соответственно , основными формами налогов являлись налоги с государственных предприятий и налог с оборота . Налоги с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета .
Страницы: 1, 2, 3
