Общая характеристика мер пресечения.
Особое место среди мер уголовно-процессуального принуждения занимают меры пресечения. Под мерами пресечения понимают принудительные меры, временно ограничивающие права личности, применяемые лицом, производящим дознание: следователем, прокурором и судом к обвиняемым (в исключительных случаях к подозреваемым при наличии предусмотренных в законе оснований с целью лишить их возможности скрыться от дознания, предварительного следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины по делу или продолжить преступную деятельность, а также для обеспечения исполнения приговора.
Меры пресечения как вид мер уголовно-процессуального принуждения носят превентивный характер. Это проявляется в том, что данные меры процессуального принуждения призваны предупредить, т.е. не допустить возможную в будущем неправомерную деятельность лиц, к которым они могут применяться.
Важнейшими условиями законного и обоснованного применения мер пресечения являются следующие: меры пресечения применяются лишь к лицам, в отношении которых имеются доказательства в совершении ими преступления (обвиняемый, а в исключительных случаях — подозреваемый); лишь на ограниченный срок (Статья 90 УПК гласит: «В исключительных случаях мера пресечения может быть применена в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, и до предъявления ему обвинения. В этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее десяти суток с момента применения меры пресечения. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, мера пресечения отменяется.»); лишь при наличии указанных в законе оснований; строгость меры пресечения должна быть согласована с тяжестью обвинения; меры пресечения применяются с соблюдением процессуальных гарантий и процессуальной формы, установленной для каждой из них.
Применение мер пресечения необязательно, но неприменение надлежащей меры пресечения может повлечь за собой серьёзные негативные последствия в виде неправомерного поведения обвиняемого (от создания препятствия следствию до совершения новых преступлений). Необоснованное применение мер пресечения всегда является нарушением прав и свобод человека.
Основания и процессуальный порядок применения меры пресечения - заключение под стражу.
Для того, чтобы применение мер пресечения не привело к злоупотреблениям, к попранию прав и свобод граждан, законом установлен строгий порядок их применения.
Ст. 89 УПК. Применение мер пресечения.
При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить в отношении обвиняемого одну из следующих мер пресечения: подписку о невыезде, личное поручительство или поручительство общественных объединений, заключение под стражу.
С санкции прокурора или по определению суда в качестве меры пресечения может применяться залог.
К военнослужащим может применяться в качестве меры пресечения наблюдение за ними командования воинских частей, в которых они состоят на службе.
К несовершеннолетним кроме мер пресечения, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, может применяться в качестве меры пресечения отдача под присмотр.
При отсутствии оснований, делающих необходимым применение меры пресечения, у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства.[1]
Меры пресечения – это предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры государственного принуждения, временно ограничивающие права обвиняемого, а в исключительных случаях подозреваемого. Важнейшими условиями законного и обоснованного применения мер пресечения являются следующие меры: меры пресечения применяются лишь к лицам, в отношении которых имеются доказательства совершения ими преступления; лишь на ограниченный срок (ст.90 и 101 УПК); лишь при наличии указанных в законе оснований ( ст.89 и 96); строгость меры пресечения должна быть согласована с тяжестью обвинения( ст.91; меры пресечения применяются с соблюдением процессуальных гарантий и процессуальной формы, установленных для каждой из них. Помимо доказательств, изобличающих лицо в преступлении и послуживших основанием привлечения его в качестве обвиняемого, для применения меры пресечения следователь (как и др. наделенные таким правом субъекты уголовного процесса) должен иметь достаточные основания полагать, что обвиняемый, если к нему не будет применена мера пресечения, будет вести себя ненадлежащим образом, совершать действия, предупреждению которых служат меры пресечения. Такое прогнозирование возможного поведения обвиняемого должно опираться на конкретные факты, сведения, которыми располагает следователь.
Установленные в законе несколько видов мер пресечения позволяет индивидуализировать их применение. При этом наиболее строгая мера пресечения – заключение под стражу – применяется при дополнительных гарантиях : только по решению суда, а на следствии и дознании – лишь с санкции прокурора и с правом обжаловать в суд решения о ее применении или продлении срока содержания под стражей ( ст.11, 220 прим.УПК)
По своей юридической природе меры пресечения существенно отличаются от уголовного наказания, хотя могут означать для лица им подвергнутого, почти такие же ограничения прав, как уголовное наказание.
Меры пресечения вправе применять лицо , производящее дознание, орган дознания, следователь по делу, находящемуся в их производстве. Прокурор может применять меры пресечения на досудебных стадиях уголовного процесса по делам, расследуемым органами дознания, следователем, или принятым им к своему производству. Судья , начиная со стадии назначения судебного разбирательства, а при единоличном рассмотрении дела и в дальнейшем, вправе принимать решение о применении, изменении или отмене меры пресечения. При коллегиальном составе суда на судебных стадиях процесса решение о мерах пресечения принимает суд.
К обвиняемому ( подозреваемому) применяется лишь одна из мер пресечения. Она может быть изменена в процессе производства по делу . ( ст.101.УПК). В комментируемой статье определены основания применения мер пресечения, наличие которых делает возможным и необходимым их применение. Ст.96 ч.2 УПК , однако, позволяет применить меру пресечения – заключение под стражу – по мотивам одной лишь опасности преступления. Применение мер пресечения не обязательно. Но неприменение надлежащей меры пресечения может повлечь за собой серьезные негативные последствия в виде неправомерного поведения обвиняемого. Необоснованное применение мер пресечения всегда является нарушением прав и свобод гражданина.
Статья 90.УПК. Применение меры пресечения в отношении подозреваемого
В исключительных случаях мера пресечения может быть применена в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, и до предъявления ему обвинения. В этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее десяти суток с момента применения меры пресечения. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, мера пресечения отменяется.
В отношении подозреваемого может применяться любая мера пресечения из числа предусмотренных законом. Однако в силу того, что лицо подозревается в совершении преступления (обвинение ему не предъявлено), применение меры пресечения в отношении него возможно лишь в исключительных случаях. Для применения меры пресечения в отношении подозреваемого следователю необходимо располагать доказательствами, достаточными для подозрения лица в совершении конкретного преступления. Основания применения меры пресечения в отношении подозреваемого те же, что и для обвиняемого.
Срок действия меры пресечения в отношении подозреваемого исчисляется со дня применения меры пресечения до момента предъявления обвинения. Этот срок продлению не подлежит. Если ко времени его истечения обвинение подозреваемому не предъявлено, мера пресечения отменяется, о чем выносится мотивированное постановление.
Если подозреваемый был задержан и затем к нему применено в качестве меры пресечения заключение под стражу, то срок действия меры пресечения начинает исчисляться с момента задержания.
Статья 91.УПК Обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения
При разрешении вопроса о необходимости применить меру пресечения, а также об избрании той или иной из них, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, суд учитывают, помимо обстоятельств, указанных в статье 89 настоящего Кодекса, также тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства.
При решении вопроса об избрании меры пресечения, а также при избрании той или иной из них, учитывается тяжесть предъявленного обвинения, которая определяется с учетом квалификации преступлений в Уголовном кодексе. Учитывается субъективная сторона преступления, роль обвиняемого в преступлении, если оно совершено в соучастии, характер и размер вреда, причиненного преступлением, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Личность обвиняемого, подозреваемого, характеризуемая в социальном плане, наличие судимости, признание особо опасным рецидивистом и т.д. влияют на выбор меры пресечения. Принимается во внимание род занятий лица, его профессия, источники существования. Несовершеннолетие или престарелый возраст обвиняемого, как правило, препятствует применению заключения под стражу. Семейное положение обвиняемого подлежит учету потому, что применение меры пресечения может повлечь тяжелые последствия для лиц, которых содержит обвиняемый. Наличие тяжелого заболевания обвиняемого, его инвалидность может препятствовать применению строгих мер пресечения. Заключение под стражу, как правило, не применяется к беременным женщинам, кормящим матерям, одиноким матерям, многодетным родителям.
Статья 92.УПК Постановление и определение о применении меры пресечения
О применении меры пресечения лицо, производящее дознание, следователь, прокурор выносят мотивированное постановление, а суд - мотивированное определение, содержащее указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания примененной меры пресечения. Постановление или определение объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено и одновременно ему разъясняется порядок обжалования применения меры пресечения.
Копия постановления или определения о применении меры пресечения немедленно вручается лицу, в отношении которого оно вынесено. [2]
Применение меры пресечения при производстве предварительного следствия оформляется постановлением следователя, лица , производящего дознания, или прокурором. Постановление о применении заключения под стражу или залога санкционируется прокурором. При производстве в суде о применении меры пресечения судья выносит постановление, а суд – определение. Решение о применении меры пресечения во всех случаях должно быть мотивировано. Постановление должно содержать указание сущности обвинения ( подозрения).В случае, когда подозреваемый не был задержан, сущность подозрения в преступлении впервые формулируется в постановлении о применении меры пресечения. Указание на преступление, в котором обвиняется или подозревается данное лицо, - составная часть мотивировки соответствующего постановления или определения.
В постановлении ( определении) о применении меры пресечения приводятся основания избрания конкретной меры пресечения. Это данные, свидетельствующие о наличии какого-либо основания, указанного в ч.1ст.89 УПК, а также об обстоятельствах, учитываемых в соответствии со ст.91 УПК. Если лицо обвиняется ли подозревается в совершении тяжкого преступления, упоминаемого в ч.2 ст96 УПК, то при применении заключения под стражу указывается в качестве мотива опасность преступления наряду с другими основаниями, если они имеются. Объявление постановления о применении меры пресечения лицу , в отношении которого оно вынесено, и разъяснение порядка обжалования должно производиться немедленно после вынесения постановления.
Вручение обвиняемому, подозреваемому копии постановления о применении меры пресечения служит обеспечению права знать, в чем обвиняется или подозревается данное лицо. О вручении копии постановления( определения) о применении меры пресечения делается отметка на постановлении, заверяемая подписью лица, которому вручена копия, с указанием даты вручения.
Постановление ( определение), выносимое в порядке ст.92 УПК , следует называть в точном соответствии с наименованием этой статьи и указанием конкретной меры пресечения. Его подписывает следователь, лицо, производящее дознание, прокурор, судья или состав суда.
Статья 96УПК. Заключение под стражу
Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется с соблюдением требований статьи 11 настоящего Кодекса в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В исключительных случаях по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, указанная мера пресечения может быть применена к подозреваемому или обвиняемому, если он нарушил ранее избранную ему меру пресечения либо не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации или личность его не установлена.
К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.
При решении вопроса о санкции на арест прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами дела, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого - во всех случаях.
Право давать санкцию на арест принадлежит Генеральному прокурору
Российской Федерации, его заместителям, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур, их заместителям, прокурорам городов и районов, приравненным к ним территориальным прокурорам, военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур.
Повторное применение в отношении того же лица и по тому же делу заключения под стражу в качестве меры пресечения после отмены ее постановлением судьи, вынесенным в порядке, предусмотренном статьей 220.2 настоящего Кодекса, возможно лишь при открытии новых обстоятельств, делающих заключение лица под стражу необходимым. Повторное применение заключения под стражу в качестве меры пресечения может быть обжаловано в суд на общих основаниях.
Лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительно известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об изменении места содержания его под стражей.[3]
Заключение под стражу – самая строгая мера пресечения, существенно ограничивающая права и свободы гражданина и прежде всего одно из важнейших прав – право на свободу и личную неприкосновенность. Поэтому заключение под стражу избирается лишь тогда, когда другие меры пресечения не могут обеспечить надлежащее поведение и неуклонение обвиняемого ( подозреваемого) и при строгом соблюдении ряда гарантий, установленных законом в целях обеспечения обоснованности применения этой меры пресечения. В то же время неприменение или несвоевременное применение заключения под стражу к опасным преступникам, совершившим тяжкие преступления, может привести к совершению новых преступлений. Заключение под стражу – мера, обеспечивающая реальное пресечение противоправных действий обвиняемого (подозреваемого) на предупреждение которых направлены названные в ст. .89 УПК меры пресечения.
Заключение под стражу может применяться только на основании решении судьи или суда либо с санкции прокурора. В соответствии со ст.11 и Законом о прокуратуре РФ прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого, в нарушении закона подвергнутого предварительному заключению.
Конституцией Российской Федерации ( ч.2 ст.) установлено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. В то же время в ч.2 ст.6 второго раздела Конституции РФ оговорено, что до принятия уголовно-процессуального законодательства в соответствии с положениями Конституции РФ сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания.
Заключение под стражу не допускается, если за совершение преступления, в котором обвиняется или подозревается лицо , УК РФ не предусматривает возможность применения лишения свободы, как правило , свыше одного года (двух лет в новой ред.) Лишь в исключительных случаях, когда другие меры принуждения не могут обеспечить достижение целей, с которыми применяются меры процессуального принуждения, возможно применение заключения под стражу по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до одного года (до двух лет в новой ред.) включительно.
Решение о заключении обвиняемого или подозреваемого под стражу принимает следователь, лицо , производящее дознание, орган дознания, хотя оно реализуется лишь с получением санкции прокурора. Ответственность за законность и обоснованность такого решения лежит в первую очередь на том, кто его применяет. Это же относится и к случаям необоснованного отказа от применения заключения под стражу.
Санкционируя решение следователя, лица производящего дознание, или органа дознания о применении в качестве меры пресечения заключение под стражу, прокурор обязан убедиться на основании представленных ему материалов в обоснованности обвинения или подозрения в совершении преступления лица, в отношении которого испрашивается санкция, а также в наличии оснований, указанных в ст.89 УПК. Это требование относится и к судье или составу суда, принимающего решение о заключении под стражу.
Личный допрос прокурором подозреваемого или обвиняемого позволяет прокурору ознакомиться с отношением указанных лиц к выдвинутому против них обвинению или подозрению, их объяснениями, способствует принятию более взвешенного решения о санкционировании ареста или об отказе в этом.
Допрос должен проводить прокурор, правомочный дать санкцию на арест по конкретному делу. Личный допрос прокурором несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого обязателен во всех случаях, что отражает исключительный характер применения этой меры пресечения к указанным лицам.
Право давать санкцию на арест, как то указано в ч.4 комментируемой статьи, принадлежит не всем прокурорам, а лишь тем из них, кто возглавляет соответствующие прокуратуры, начиная с Генерального прокурора и его заместителей. В прокуратурах районного звена право давать санкцию на арест принадлежит только соответствующим прокурорам.
Для некоторых категорий граждан в связи с особой ответственностью выполняемых ими функций установлены дополнительные гарантии против необоснованного применения к ним заключения под стражу. В соответствии со ст.58 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течении всего срока их полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Судья Конституционного Суда РФ не может быть арестован без согласия Конституционного Суда РФ( ст.15 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ).. Судья суда общей юрисдикции или арбитражного суда не может быть заключен под стражу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судей под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда. ( ч.4 ст. 16 Закона о статусе судей в РФ.). Депутаты представительных органов власти субъектов федерации в соответствии с законодательством, действующем на территории субъектов федерации, могут быть арестованы с согласия соответствующих представительных органов.
Страницы: 1, 2
