Рассматривая этот вопрос мы постоянно будем обращаться как бы к недавней истории, как было организовано управление и функционирование региональной экономики в недавнем прошлом, в дореформенной России, что происходит сейчас и что нужно для эффективного функционирования системы.
В дореформенный период основным звеном организации производства была отрасль. За обеспечение народного хозяйства определенными видами продукции ответственность несло то или иное отраслевое министерство. Это самая нехитрая и самая неэффективная система управления производством, т.к. в каждом отраслевом министерстве значительную долю занимали смежные обслуживающие отрасли. Как это сказывалось на региональной экономике? Каждый регион добивался размещения на своей территории строительства новых крупных промышленных объектов, так как это предвещало и развитие социальной инфраструктуры и проч. В 70-х годах структура управления изменилась, появились производственные объединения, находящиеся в разных территориально-административных образованиях. Но это осложнило территориально-отраслевое взаимодействие.
Переход к рыночным отношениям в первую очередь затронул отношения собственности. Нормальный рынок невозможен без многообразных форм собственности, конкуренции, новых экономических структур и форм предпринимательства. Чтобы рыночная экономика начала эффективно функционировать, в каждом регионе должна быть создана критическая масса активных рыночных субъектов - частных, кооперативных, акционерных, совместных предприятий (мин.30-40% до 70-80%). Вместе с тем наличие государственной собственности необходимо прежде всего в сферах, связанных с воспроизводством национального богатства страны, с укреплением обороноспособности, с бесперебойной работой транспорта, энергетики и др. отраслей, обеспечивающих жизнеспособность народного хозяйства.
К государственной федеральной собственности в регионе относятся 4 группы объектов:
-составляющие основу национального богатства;
- необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (казна, вооруж.силы, учебные заведения, наука, геология, картография, метеослужэбы,санэпидслужбы, госзапасы).
-оборонного производства.
- отраслей, обеспечивающих жизнедеяительность народного хозяйства (т-э к, транспорт, дороги, связь, теле- радио)
Их объединяет то, что они работают на реализацию целей общегосударственного уровня.
Роль госпредприятий существенно различается в различных регионах страны (в северных и восточных целесообразно усилить роль госсектора).
Собственность субъектов - тоже государственная, но находится в управлении субъектов и на их содержании.
Муниципальная собственность - тоже государственная, но находящаяся в оперативном управлении местной администрации. Пром. предприятия местного значения, объекты производственной и социальной инфраструктуры региона, непосредственно связанные с обслуживанием населения.
Негосударственная
Частная собственность. Малые и средние предприятия, акционерные общества. Акционерная форма открывает возможности взаимодействия негосударственных предприятий и местных администраций.
Собственность иностранных и совместных предприятий. В отдельных регионах России создаются зоны совместного предпринимательства. Для каждой создаются льготы для привлечения иностранного капитала.
Отраслевой принцип управления экономикой, слабая увязка отраслевого и территориального управления привели к тому, что главные экономические пропорции развития в рамках теории расширенного воспроизводства исследовались с позиций народохозяйственного уровня (либо по республикам) Региональный воспроизводственный процесс практически не был предметом исследования и его отличительные особенности не учитывались.
Управление на региональном уровне сводилось к разработке комплексного плана соц.-эк. развития, как бы миникопию нархозплана, а точнее набор разрозненных решений, принимаемых различными структурами системы управления, часто несбалансированные между собой. Результаты исследований не воспринимались экономической практикой(именно это характерно для рекомендаций по комплексному развитию регионов), т.к. по законам централизованного управления экономикой власть была сосредоточена в руках отраслевых министерств по сути являвшихся гос.монополиями с вертикальным управлением. (комплексный, но не скоординированный).
Госстатистика также ориентирована на потребности отраслевого планирования и не отражала параметры регионального процесса воспроизводства и его эффективность. В 60-е годы началась разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции регионов.
Разработка межотраслевых балансов по отдельным регионам послужила толчком к зарождению современной науки о региональной экономики.
Чтобы говорить о схеме функционирования экономики региона, необходимо представлять, какими показателями она измеряется и какими методами рассчитывается.
Обобщающие показатели
Совокупный общественный продукт (общий объем производства мат благ и услуг в отраслях мат. Производства, его отраслевая и стоимостная структура).
Чистая продукция региона - вновь созданная стоимость. Основная характеристика измерения эффективности рег.экономики.
Использованный национальный доход (доля региона в потреблении.)
Конечная продукция региона - часть совокупного общественного продукта, которая обеспечивает формирование фонда потребления, накопления и возмещения использованных основных фондов, а также уходит за пределы региона, т.е. в нее входит часть промежуточного продукта, которая уходит и используется за пределами региона. Поэтому конечный продукт в стране меньше суммы конечных продуктов регионов.
Необходимый и прибавочный продукт. Зарплата и выплаты типа зарплаты. Прибавочный - прибыль, налог на добавленную стоимость и различные платежи за исп.ресурсы.
Показатели эффективности. Частные - материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость - удельные затраты на производство единицы продукции.
Но в условиях перехода к новой системе управления, когда ответственность за создание условий жизнедеятельности ложится на региональные органы власти появились новые подходы к определению эффективности. Соотношение между произведенной чистой продукцией и использованными для ее получения ресурсами. Этот показатель хорош, когда ответственность региональных органов власти сочетается с конкретными полномочиями и возможностями реализации своих функций.
Функции управления региональных органов власти - создание сбалансированной пропорциональной системы, т.е. процесс управления развитием региона есть формирование региональных пропорций.
Можно выделить 6 групп пропорций ( в зависимости от характера взаимосвязей между элементами воспроизводственного процесса).
общеэкономические пропорции (фонд накопления и фонд потребления, производственной и непроизводственной сферой, произв. и непроизв. капвложениями, затраты и результаты обществ труда). Рег. органы не могут непосредственно управлять процессом их формирования, но на основе прогноза могут предупреждать появление диспропорций.
структурные пропорции (районообразующие и вспомогательные отрасли, добывающие и перерабатывающие отрасли, сельское хозяйство и переработка, потребность в транспорте и развитие транспорта).
социально-экономические пропорции. (личное и общественное потребление, платежеспособный спрос на рынке и предложение, численность населения и жил.хозяйство) - отражают уровень жизни.
экономико-демографические пропорции(прирост и выбытие труд.ресурсов, численность занятого и неработающего населения, труд.ресурсами и наличием рабочих мест, городским и сельским населением).
экономико-экологические пропорции (эксплуатация и воспроизводство природных ресурсов, сырьевым потенциалом и производственными возможностями и т.д.).
финансово-экономические пропорции. Они лежат в основе механизма управления региональной экономикой. (произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом, бюджетом региона и необходимыми ресурсами, доли налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты, внутренними и внешними финансовыми источниками и др.)
Фин.экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. Рег. пропорции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Установление прямых и косвенных связей между ними и механизма их проявления и составляет основу управления регионом.
Управление фин. ресурсами включает:
Разработку регионального бюджета
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (бюджетный Кодекс РФ, ст.6 -понятия и термины)
Доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (определено бюджетным кодексом РФ, главы 8 и 9) различают
Налоговые доходы, неналоговые доходы
Налоги бывают трех уровней Федеральные, региональные, местные. Региональные - налог на имущество предприятий, лесной налог, плата за воду, сбор на нужды образовательных учреждений, сбор за регистрацию предприятий.(Маршалова стр. 181.
Расходы бюджетов (раздел Ш, гл.10, 11)
Главные составные части расходов бюджетов - текущие и капитальные. Статьей 69 определены формы расходов бюджетов. Они бывают в виде различных ассигнований, трансфертов населению, субвенций и субсидий, инвестиций, ссуд, дотаций и кредитов. (рассмотреть на семинаре). Литература Бюждетный кодекс, Маршалова А.С. Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства Экономика 98 г. , гл. 8.3, 8.4.
Региональный бюджет - становится основным источником финансирования развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства региона. Доходная часть находится в прямой зависимости от эффективности хоз.деятельности в регионе.
(В качестве ремарки - в мировой практике затраты на социальное развитие жилищное стр-во, ком. Инфраструктуру, покрываются в следующих формах: оплата услуг и благ непосредственно потребителями; оплата благ и услуг за счет средств местных муниципальных бюджетов; оплата благ и услуг за счет средств национальных государственных целевых фондов и программ; оплата благ и услуг фирмами для своих работников; оплата благ и услуг из страховых фондов.)
Но собственные бюджетные средства региона не являются единственным финансовым источником для функционирования экономики региона. Поэтому разрабатывается финансовый баланс региона. Цель - определение масштабов финансовых ресурсов и источники финансирования. В него включаются как региональные бюджетные средства, так и внебюджетные (из бюджетов другого уровня, заемные средства и т.д.)
В доходной части - пять основных групп источников, различающихся механизмом образования
доходы, образующие местный бюджет (нормативы регулируются государством - федеральный уровень);
рентные платежи за используемые природные ресурсы;
поступления из вышестоящих бюджетов, определяемые долей региона в использовании средств, связанных с реализацией функций государства (пенсии)
внебюджетные средства как результат вторичного распределения доходов предпринимателей и населения, образуемые на добровольной основе;
заемные средства, привлекаемые для развития рынка и рыночных отношений в регионе.
Можно сделать и другую классификацию доходной части баланса: - собственные средства, заемные средства и средства из других бюджетов.
платежи из прибыли предприятий и организаций, налоги с населения,
долгосрочные и краткосрочные кредиты
средства при перераспределении вышестоящих бюджетов.
Расходная часть финансового баланса охватывает затраты, связанные с расширенным воспроизводством, с финансированием социальной сферы и с обеспечением участия в формировании финансовой базы других государственных экономических структур (вышестоящих бюджетов)
И ряд других функций финансовой системы региона- мобилизация свободных ресурсов, контороль за соблюдением пропорций и др.
Итак Основным элементом функционирования экономики региона уже в переходный период становятся финансово-кредитная система. СХЕМА стр. 142 МАРШАЛОВА.
Ее основным составляющими (и источниками) являются -федеральный и местный бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, фин-кредитные учреждения, население, иностранный капитал.
Расширение экономических прав субъектов позволяет формировать активную региональную финансовую политику.
Поскольку влияние переходных процессов на региональное развитие по пяти основным направлениям вы хорошо представляете, давайте рассмотрим региональную социально-экономическую динамику.
Еще в 80-х годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части России начался процесс сокращения численности населения, постепенно он охватил большую часть территории страны. Главная составляющая - естественная убыль населения, т.е. превышение показателей смертности над рождаемостью. Причем не столько из-за падения рождаемости (хотя тоже имеет место), сколько из-за роста смертности. С 1993 г. естественная убыль происходит во всех 11 эк.районах, в 1997 году естественный прирост отрицательный в 71 из 88 субъектов (без Чечни). При анализе естественного движения населения необходимо учитывать поло-возрастную структуру населения, культурно-этнические традиции и социально-экономическую конъюктуру.
Но помимо естественного движения на динамику численности населения оказывает влияние внешняя и внутренняя миграция. В последнее десятилетие роль миграции резко возросла, т.к. резко сократился отток в бывшие республики, увеличилось сальдо внешней миграции, и сменились на диаметрально противоположные направления потоков внутренней миграции. (теперь с Востока на Запад, с Севера на Юг).
Большая часть регионов (Северо-Запад, Центр, Поволжье, Юг Европ. части - кроме республик и 4 региона Зап.Сибири) пополняла численность населения как за счет внешней, так и внутренней миграции. Рязань, Тамбов Мордовия , Осетия, Урал кроме республик и челябинской обл. и Кемеровская - теряли население в обмене с другими регионами России, но высокий внешний миграционный прирост обеспечил общий прирост численности населения.
Однако положительное внешнее миграционное сальдо, не перекрыло потери населения в обмене с другими регионами России в других Сев.-Кав. Республиках, в Томской и Иркутской областях, в Красноярском и Приморском краях и респ. Тыва.
В регионах Европ. Севера, и Дальнего Востока, а также Читинская обл. и респ. Бурятия население сокращалось как в результате внутреннего, так внешнего миграционного обмена.
На показатель миграционного поведения населения хочу обратить особое внимание. Так как миграционное поведение населения (свободное миграционное поведение) является индикатором динамики всех составляющих показателей, входящих в понятие качества жизни. - и экономических и социальных и политических и экологических. И особое значение этот показатель имеет в те периоды, когда система существующих измерителей не совсем сформировалась, как это обстоит сейчас. И многие скрытые от действующей системы показателей социально-экономические процессы могут быть вскрыты только благодаря анализу миграционного поведения. ( например в области занятости - в первую очередь, а значит и уровня жизни и др.)
Итак в целом, демографические тенденции 90-х годов усилили неравномерность размещения населения. Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.
Учитывая современную статистическую базу, где важнейшими показателями уровня национального производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов - объем валового регионального продукта (ВРП) необходимо проводить анализ территориальной структуры ВВП, а также анализ более длинных динамических рядов по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части «реального» сектора - промышленности.
Изменения территориальной структуры суммарного ВРП. Более половины дают три эк. Района - Центральный, Уральский, Западно-Сибирский). Их доля растет с 1994 года, а вместе с Поволжьем - на них приходится 2/3 суммарного ВРП. (65% в 98 г).
В разрезе субъектов наиболее существенно увеличились доли Москвы и Тюменской области (вместе с Х.-М. И Я.-Н. Округами) Это значит, что в переходном периоде усиливаются конкурентные преимущества центов торгово-посреднической и финансовой деятельности и регионов-экспортеров.
По объемам ВРП распределение субъектов крайне неравномерно. Около половины суммарного ВРП производят 10 регионов Москва, Тюменская и Свердловская обл., С.-П., Татарстан, Самарская и Московская обл. Красноярский край, Башкортостан, Челябинская обл. А 19 регионов с наименьшими объемами ВРП производят лишь 4%.
Наиболее общим показателем экономического спада в 90-х годах является динамика ВВП . Так вот его объем снижался все годы, за исключением 1997. Однако по экспертным оценкам на фоне общего спада уже с 1994 года появляются регионы с положительным приростом ВРП. В пространственной многорегиональной экономической системе переход от общего эк. спада к общему эк. росту начинается с небольшого числа регионов. Далее их число возрастает и приводит к положительному темпу прироста всей национальной экономики. В 1997 году потому и отмечен общий эк. Рост, что ВРП вырос в 37-и регионах.
До 97 года объем пром. производства снижался в каждом эк. Районе.
Территориальная неравномерность динамики промышленного производства обнаруживается при сравнении субъектов Федерации. Более чем в 3 раза оно упало в 26 субъектах, а в 8-и пром.произв. снизилось менее чем на 1/3. В 1993 году рост начался в 7-и субъктах, в 1995 г. - в 17-и и в 1997 г. - уже в 45-и. В 1997 году в 6-и эк.районах из11-и был отмечен рост пром. Производства. Эти регионы роста образовали сплошную зону: всю Европейскую часть (кроме Сев.Кавказа).
Динамика роста в значительной степени определяется региональными различиями отраслевой структуры промышленности. Переходные процессы неодинаково влияют на различные отрасли. Наибольшее падение произошло в легкой пром. - в 7 раз, в 2,5 раза в машиностроении. В черной на 41%. В наименьшей степени в электроэнергетике - на 23%, в топливной - на 32 %.
Вследствие происходящих изменений в отраслевой структуре промышленности специализация регионов теперь менее выражена и менее разнообразна, чем в начале 90-х годов. ТЭК занимает теперь первое место по объему производства в 5 эк. районах(раньше только в Западной Сибири), металлургический - в трех районах (раньше только в Вост.Сибири.) машиностроение - также в трех (раньше в семи)., а остальные отрасли не являются лидерами ни в одном районе.
Отраслевая структура не только в целом по стране, но и в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации и структуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.
Качественное ухудшение структуры промышленности в 90-е годы сочетается с уменьшением удельного веса промышленности в ВВП и составе ВРП большинства регионов. В 1990 году - пром. Давала 49% объема ВВП, в 1997 - только 35%. Доля услуг увеличилась за этот же период с 28 до 48%.
Одна из наиболее негативных черт экономического кризиса - снижение инвестиционной активности в течение всего последнего десятилетия. Имеет оно долговременные последствия.
Физический объем инвестиций в основной капитал в целом по России за 91-97 годы уменьшился более чем в 4 раза.. Среди эк. районов - Северный (в 7,7 раза), наименьшее - в Уральском (на 65%).
Главные причины инвестиц. спада во всех регионах имеют макроэкономических характер.
высокие налоги на предпринимательский доход;
высокая цена кредитных ресурсов;
высокие долги предприятий;
ограниченность бюджетных средств;
высокая степень инвестиционных рисков.
В отраслевой структуре инвестиций , судя по официальным данным большая часть приходится на промышленность(36%), транспорт(15%), и жилищное строительство(17%).
Наибольшую долю промышленных инвестиций имеет Зап.Сибирь (60%).
Сложившиеся и уменьшающиеся инвестиции недостаточны даже для простого воспроизводства основного капитала и тем более для создания прогрессивной технической базы для ускоренного эк.роста. Кроме того высока степень износа основных фондов.(в целом по России - 41%). Нужно резкое ускорение инвестиционного процесса.
Переход к рыночным отношениям одной из первых затрагивает сферу занятости населения. Из планово регулируемой поголовной занятости она превращается в сферу, формирующуюся под влиянием спроса и предложения на рынке труда.
Человек одновременно является и производителем материальных ценностей и их потребителем. Поэтому проблемы занятости находятся на стыке экономической и социальной сфер. Следовательно, она находится под влиянием всего комплекса экономических факторов, а ее состояние имеет самые важные социальные последствия. Социальный климат в любом обществе зависит от ситуации на рынке труда, которое определяет материальное положение населения.
Так как меняется соотношение отраслей хозяйства, происходят и структурные изменения в сфере занятости. Кроме того, общий экономический кризис снижает спрос на рабочую силу, следовательно происходит снижение численности занятых. Появляется спрос не только на работников определенных профессий и квалификации, но и определенного демографического качества.
Общим для всех регионов является сокращение спроса на рабочую силу.
Главные диспропорции, напряженности в сфере занятости возникают и реализуются на локальном уровне (на уровне городов, сельских районов).
Наибольшее общее сокращение занятости происходит в трех группах регионов: аграрно-индустриальных (Тамбов,Алтайский край), депрессивно-индустриальных с концентрацией отраслей ВПК (Новосибирская), а также в ряде регионов Крайнего Севера (Магаданская обл.- 61%)
Кроме общего сокращения происходят серьезные структурные изменения, связанные со структурными изменениями в экономике.
Главной тенденцией 90-х годов является перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Однако надо оговориться, что структурные изменения занятости постоянного населения тесно связаны с ценой рабочей силы. Особенно ярко это проявляется в строительстве и на транспорте. Часто высвобождение местных работников связано не с падением спроса на рабочую силу, а с ее относительно высокой ценой и наличием резервной армии более дешевых работников за пределами населенного пункта (трудящиеся-мигранты).
Таблица 2. Распределение численности занятого населения РФ по отраслям экономики за 1990-1998 г.г. (в %%).
