бесславного развала.
Весной 1931 года Рузвельт говорит о "новых и не испытанных еще
средствах", о необходимости экспериментировать, доверить страну новому
руководству в силу изменений, происшедших в "экономическом и социальном
балансе страны". Рузвельт рекомендовал законодательному собранию штата
программу действий, включавшую ассигнования на помощь безработным и
организацию общественных работ. На фоне упорного повторения президентом
Гувером тезиса о пагубности правительственного вмешательства в дело помощи
неимущим эти заявления звучали почти революционно. Весной 1932 года,
выступая по радио в ходе предвыборной кампании, Рузвельт произнес свою
знаменитую речь о "Забытом человеке". Он объяснял происхождение
экономического бедствия низким уровнем потребления масс (почти точно по
Марксу) и перенес внимание на проблемы перераспределения доходов.
Экономическая политика Гувера, игнорирующая нужды миллионов простых
американцев и целиком ориентированная на оказание помощи имущим классам,
была подвергнута критике как проявление обанкротившегося элитарного
подхода. Речь вызвала надежды в демократических низах и гнев верхов.
Рузвельт сумел убедить руководство демократической партии в том, что
партии необходимо предать новые черты, символизирующие ее близость к
массам, переориентировать партию в свете приближающихся выборов на задачу
завоевания большинства избирателей после ее двенадцатилетнего пребывания в
оппозиции. Рузвельт призвал партию укрепить ее массовую базу за счет
привлечения под знамена партии демократических слоев населения - рабочих,
фермерства, средних городских слоев. Он заявил: "В стране нет места для
двух реакционных партий". Народ жаждал альтернативы, нового курса.
Предложенная Рузвельтом предвыборная программа, направленная на поиск новы
путей выхода из кризиса, программа, обращенная к простому человеку,
получила название "Новый курс" (new deal).
Рузвельт заявил, что народ Америки жаждет сделать настоящий выбор. "Мы
должны быть партией либеральных принципов, спланированных действий,
просвещенного подхода к международным делам и трудиться с максимальной
пользой для подавляющего большинства народа".
Рузвельт президент США и его "новый курс".
Рузвельт стал президентом, победив с большим преимуществом. Миллионы
рабочих, фермеров, представителей городских средних слоев голосовали за
партию "нового курса", народ хотел перемен.
Весна 1933 года вынудила новую администрацию действовать решительно.
Стало известно, что во многих штатах, объявив о банкротстве, закрылись все
банки. Деловая жизнь едва теплилась. Закрытие банков грозило полным
экономическим крахом. Страх перед будущим охватил миллионы людей. Огромные
толпы осаждали банки, требуя возврата вкладов. Закрывались предприятия,
школы, муниципалитеты.
Первоочередной задачей кабинета был банковский кризис. Декретом
президента объявлено о четырехдневном принудительном закрытии банков,
запрете вывоза из США золота, серебра и бумажных денег. Рузвельт добился
своего - через несколько дней стабильность банковской системы была
восстановлена.
В марте президент направил Конгрессу послание, предусматривавшее ряд
мер помощи безработным, организацию специальных трудовых лагерей для
безработной молодежи, широкое развитие общественных работ по всей стране,
финансовую помощь штатам для оказания прямой материальной поддержки
голодающих семей безработных.
Чтобы предупредить массовые выступления фермеров, доведенных до
отчаяния разорением, распродажей за долги имущества и земли, Рузвельт издал
закон о моратории на фермерскую задолженность, а также закон о
восстановлении сельского хозяйства, известный как закон ААА (the
Agricultural Adjustment Act). Главная его идея - ликвидировать "ножницы"
между ценой, затрачиваемой фермером на производство продукции, и той,
которую он получал при ее реализации. Чтобы сбалансировать спрос и
предложение и поднять цену сельхозпродуктов, часть земли изымалась из
сельскохозяйственного оборота, за что фермерам выплачивались субсидии.
В июне принят закон о создании федеральной службы занятости и закон о
рефинансировании задолженности по жилищному кредиту. Далее последовал
закон о кредитовании фермерских хозяйств, принесший облегчение фермерству,
задавленному долгами.
Но самым важным и далеко идущим мероприятием стал Закон о
восстановлении промышленности НИРА (The National Industrial Recovery Act).
Целями регулирования промышленности объявлялись: обеспечение "всеобщего
благоденствия" путем кооперации между отдельными группами предпринимателей,
путем достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при
содействии правительства, устранения "разрушительной конкуренции", ведущей
к снижению прибылей, подрыву деловой устойчивости, сокращению инвестиций и
занятости.
Упорядочивание отношений между предпринимателями и группами
предпринимателей было решено добиться путем принудительного картелирования
промышленности. Для увеличения занятости, повышения покупательной
способности и стабилизации товарного рынка различные отрасли должны были
ограничить себя "кодексами честной конкуренции". Предполагалось, что в
каждой отрасли под наблюдением правительства можно будет остановить
процесс снижения цен, выработав строго определенные нормы производства и
сбыта, определив уровень цен и условия коммерческого кредита. Группам
промышленников вменялось в обязанность согласовать с профсоюзами
минимальные размеры зарплаты и максимальную продолжительность рабочего дня.
Окончательное решение по этим кодексам было в руках президента. Контроль за
реализацией программы НИРА возлагался на созданную президентом Национальную
администрацию восстановления.
Принятый в мае 1933 года Чрезвычайный закон о помощи (ФЕРА) должен был
закрыть одну из самых опасных пробоин. Полмиллиарда долларов
ассигновывались штатом для ликвидации угрозы голода и массовой пауперизации
населения.
Основная масса законов начального периода "нового курса" была принята
в чрезвычайной спешке, за первые три месяца пребывания Рузвельта у власти.
Это были сто дней, которые помогли американскому капитализму избежать
своего Ватерлоо. Самым важным итогом было то, что экономика прошла фазу
кризиса, все признаки восстановления были налицо.
Но если в области восстановления деловой активности меры, принятые
правительством, привели к улучшению, то в плане проблемы касающейся
миллионов людей, - проблемы занятости - достижения были более скромными.
Более того в 1940 году, незадолго до очередных президентских выборов
безработных было больше, чем в 1931 году, в апогее краха. Только война
спасла экономику США от очередного спада и новой массовой безработицы.
Законодательства первых "ста дней" вопреки заявлениям о преобладании в
нем чисто экономических задач, призвано было прежде всего создать
психологический перелом, внести успокоение, выпустить пар из котла,
давление в котором достигло критического предела.
Рузвельту ближе всего была умеренная разновидность реформаторства,
которая к 1912 году выкристаллизовалась в политической философии
президентов Теодора Рузвельта и Вудро Вильсона, воплотив в себе идеи
государственного регулирования экономики и модернизации правовых институтов
в целях упорядочения под эгидой государства социальных отношений,
оказавшихся в результате неконтролируемого хозяйничанья капитала на гране
опасного кризиса.
Уловив решимость миллионов людей добиваться перемен, Рузвельт делает
шаг на встречу их чаяниям, провозглашая знаменем национальной политики
курс на реформы, но реформы постепенные, верхушечные, устраняющие только
самые вопиющие проявления социального неравенства и сохраняющие в
неприкосновенности устои.
Новый импульс для поворота от созерцательности и проволочек к
поддержке самого радикального в истории американского государства
социального законодательства, включая законы о социальном страховании, о
трудовых отношениях, о налогообложении крупных состояний, о беспрецедентном
расширении прав профсоюзов дала новая предвыборная кампания 1935 года.
"Новый курс" претерпел новую эволюцию, стал еще более радикальным.
Публичные выступления президента полны обличений беспредельной алчности
имущих классов и хищничества монополистов в духе самого низкопробного
популизма. Тем самым Рузвельт решал главную задачу буржуазного прогрессизма
- подчинить себе массы и удерживать их под контролем подновленной
двухпартийной системы.
Испытывая давление со стороны монополий и их прессы, Рузвельт тормозил
осуществление провозглашенных реформ, предусмотрительно не связывал себя
никакими жесткими обязательствами.
К концу третьего срока пребывания Рузвельта на посту президента
реакция и движение к контр реформе набрали силу. Одной из причиной этого
был верхушечный, элитарный характер либерализма, подчиненного всецело
классовым интересам буржуазии. Спонтанность, непоследовательность были его
отличительной чертой, а боязнь почина демократических масс - родовым его
признаком.
Новая международная ситуация - новые решения
В начале президентской карьеры Рузвельта его внешнеполитическая
позиция была изоляционистской. В Европе и на Дальнем Востоке уже
существовали очаги новой мировой войны. Такая позиция президента была на
руку гитлеровской Германии и милитаристской Японии, строивших свою
глобальную стратегию в расчете на нейтралитет США, на их отказ поддержать
усилия миролюбивых держав в создании системы коллективной безопасности. В
1935 году в США принят закон о нейтралитете к очевидной выгоде агрессоров.
США вместе с Англией и Францией раздели ответственность за содействие
фашистской агрессии. В 1937 году принят закон об эмбарго на поставки оружия
в Испанию, где шла схватка республики с фашистскими мятежниками и германо-
итальянскими интервентами. Внешняя политика проводимая президентом
подчинена главной задаче - укреплению экономических и военно-стратегических
позиций США на мировой арене.
Борьба за внешние рынки определяла заинтересованность
монополистических кругов США в политике "экономического национализма",
предполагавшей "свободу рук", не связанность международными
обязательствами, уклонение от коллективных усилий по урегулированию
международных конфликтов.
Держась в стране, как полагали в этих кругах, можно было с чувством
морального превосходства наблюдать за кровавыми драмами на Европейском и
Азиатском континентах и извлекать немалые барыши. Но Рузвельт понимал, что
изоляционизм в современных условиях невозможен и поэтому для создания
привлекательного имиджа и учитывая ширящееся в стране антивоенное
настроение, принимал ограниченное участие в коллективных усилиях по
укреплению мира.
Рузвельт не отказывал себе в удовольствии продемонстрировать, что его
отрицательное отношение к попыткам взорвать мир остается неизменным и что
его правительство готово содействовать усилиям Лиги Наций в деле сохранения
мира, но... не выходя за пределы чисто морального выражения своих симпатий
и антипатий.
Президент обещал не чинить препятствий коллективным мерам,
направленным против страны, которую США и другие государства рассматривают
как агрессора, однако его страна не будет участвовать в каких-либо
коллективных санкциях против страны-агрессора.
Платонические призывы к миру и указания на заинтересованность США
видеть Францию достаточно сильной перед лицом опасности со стороны
Германии не могли обмануть Гитлера. Они не заставили его отказаться от
ревизии Версальского мирного договора. 14 октября 1933 года германское
правительство заявило о выходе из Лиги наций обретя свободу рук в отношении
военных статей Версальского договора, что привело к расшатыванию
стабильности в Европе.
На кануне второй мировой войны США широко использовали практику
предоставления "советов", публичного одобрения внешнеполитических актов
других государств или, наоборот, позицию умалчивания и т. п. для оказания
постоянного давления на политику других правительств в желаемом для Америки
направлении. В тоже время подобный способ воздействия на другие государства
абсолютно не связывал и ни к чему не обязывал самих США, которые оставляли
за собой полную свободу действий в любой обстановке. Могущественные силы -
крупные монополистические объединения, связанные тесными узами с германской
военной промышленностью, усиливали давление, добиваясь от Рузвельта пойти
по пути упрочения дипломатических связей с гитлеровской Германией. Однако,
сближение с нацистским режимом, уже показавшем свои палаческие
наклонности, было невозможно в условиях общего демократического подъема в
стране и нарастания антифашистских настроений в стране.
Американские фирмы продавали большие партии вооружения нацистской
Германии, в том числе и военные самолеты. Первого марта 1935 года
правительство Германии заявило, что оно считает себя свободным от
обязательств Версальского договора, запрещавших ему создание военной
авиации. 16 марта в Германии опубликован декрет о всеобщей воинской
повинности. А это было нарушением сепаратного мирного договора США с
Германией, предусматривающего разоружение Германии. Трезвые политики в
окружении Рузвельта указывали, что невозможно в современном неделимом и
взаимозависимом мире отсидеться за океаном и даже обогатиться за счет
военных катастроф в Европе.
7 марта 1936 года германские войска вступили в Рейнскую область,
демилитаризованную по Версальскому договору.
Мятеж генерала Франко против законного правительства республиканской
Испании обнажил суть изоляционизма. Народу Испании было отказано в помощи,
интервенты получили полную свободу рук.
Видный политик, близкий Рузвельту человек - Додд высказался так:
"Любой кто находился в Европе более или менее продолжительное время,
признает факт огромного экономического и политического влияния США. Если мы
положим наше могущество на чашу весов, то некоторые здесь в Европе,
рассматривающиеся войну в качестве средства завоевания новых территорий,
будут более осторожными и, может быть, даже станут сторонниками мира. Даже
сейчас присоединение США к демократическим государствам Европы могло бы
положить конец кровопролитию в Испании. Совместная мощ США, Англии и
Франции, особенно если принять во внимание их огромные военно-воздушные
силы, могла бы предотвратить интервенцию и установление диктаторского
режима". Рузвельт выдвинул бесплодную идею созыва "международной
конференции мира". Но Италия и Германия, твердо следующие захватническим
курсом и использующие метод запугивания соседей, не хотели такой
конференции и не стали бы считаться с ее решениями. Внешнеполитический курс
Рузвельта в это время имел главным своим содержанием вероломную и
самоубийственную политику "умиротворения" агрессоров. Курс своекорыстный,
высокомерно пренебрегающий интересами других стран.
Дипломатическое признание СССР.
Рузвельт признал не только абсурдность сложившейся к 1933 году не по
вине Советского Союза ситуации непризнания, но и бесплодность расчетов его
предшественников в Белом Доме достичь с помощью непризнания и блокады СССР
далеко идущих целей, а именно добиться изменения строя и подчинения внешней
политики СССР диктату международного капитала.
Уже 10 октября 1933 года Рузвельт направил Михаилу Ивановичу Калинину
предложение послать в США представителей для обсуждения вопросов, связанных
с восстановлением нормальных отношений.
Движение американской общественности за прекращение интервенции на
советском севере и Дальнем Востоке, а в дальнейшем и за нормализацию
отношений с СССР носило весьма широкий и представительный характер. На
примере России многие американцы убеждались, что попытки американской
дипломатии, операясь на военную и экономическую мощь навязать миру свою
концепцию демократии и свой международный порядок, носят реакционный
характер и противоречат декларациям о самоопределении народов, уважении их
суверенных прав, невмешательстве и сочувствии борцам против деспотических
режимов. Важность признания СССР связывалась также с налаживанием американо-
советского сотрудничества в интересах урегулирования проблем в
международных отношениях. Особенно на Дальнем Востоке, где усиливалась
напряженность, вызванная растущей воинственностью Японии и обострением
американо-японского соперничества.
Однако сдвинуть с места вопрос о признании СССР, пока у власти были
республиканцы, было невозможно. Рузвельт сумел правильно понять тенденции
на мировой арене и внутри страны и верно оценить коренные интересы США.
Хотя движение за признание с каждым днем набирало силы во всех слоях
общества, администрация президента Гувера стояла на его пути неприступным
валом, ссылаясь на проблему долгов и на избитый тезис о "советской
пропаганде".
Рузвельт лучше других понял, что идеи лидирующей, мессианской роли США
в мире не противоречит новый подход к СССР. Жизнеспособность Советского
государства есть факт объективный. Прежний, до предела идиологизированный
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
