Непосредственно законодательное регулирование в сфере отношений собственности, в том числе муниципальной, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальная собственность составляет одну из экономических основ местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципальной собственности, содержатся и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Понятие «муниципальная собственность» определяется в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».
Рассматривая муниципальное образование в качестве хозяйствующего субъекта, мы должны иметь ввиду, что управление собственностью МУ имеет определенные особенности.
Во-первых, муниципальная собственность принадлежит всему населению муниципального образования и служит удовлетворению его основных жизненных потребностей. Следовательно, необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих банкротство муниципальных образований.
Во-вторых, органы местного самоуправления являются не только субъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений. А это дает возможность органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.
Анализ проблем управления муниципальной собственностью в городе федерального значения – Санкт-Петербурга позволяет сделать следующий концептуальные вывод.
На федеральном уровне, в первую очередь, необходимо обеспечить исполнение гарантий в реализации конституционных норм органам местного самоуправления Санкт-Петербурга на строю определенный и долгосрочный минимум полномочий, прав и обязанностей, а также финансовых средств для выполнения ими своих обязанностей, которые не могут быть сокращены законами субъектов федерации, а только расширены ими.
1. Конституция РФ.-СПб., 2000.
2. Гражданский кодекс РФ в двух частях.-СПб., 2002.
3. Бюджетный кодекс РФ.-М., 2001.
4. Налоговый кодекс РФ в двух частях.-М., 2002.
5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04 1996 № 38-ФЗ и от 26.11 1996. № 141-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ.-1997.-№30.-Ст.3595.
7. Закон Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 года № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге».
8. Закон Санкт-Петербурга «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге (с изменениями на 10 июля 2001 г.)».
9. Закон Санкт-Петербурга от 18 сентября 1998 года № 200-39 «О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга».
10. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год».
11. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г.// Ведомости съезда народ. деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№2.-Ст.1010; 1992.№ 46. Ст.2618; 1993. № 21. Ст.748.
12. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».// Ведомости съезда нар.деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1992.-№ 3.-С.89.
13. Европейская Хартия местного самоуправления.// СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4461.
14. Амирбеков А.Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности //Право и Жизнь.-2000.- № 30.
15. Андреев Б. Системный курс экономической теории. — СПб.: Лениздат, 1998.
16. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.-Екатеринбург: Изд-во Уральск.гос. ун-та, 1998.
17. Беленький В. Методика определения цены земли и планирования устойчивого землепользования. //Вопросы экономики.- 2000.-№7.
18. Васильев В. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.
19. Голубев В. В обход закона делят власть на нижнем этаже//Российская Федерация сегодня. 1999. № 13.
20. Гражданское право. Часть 1 /под редакцией Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева, СПб, 1999.
21. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского права.-1997.-№ 9.
22. Линкол Т. Политика в области владения муниципальной землей и другой недвижимостью.//Материалы конференции Общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (21 октября 1999 г., Москва) и круглого стола «Местное самоуправление в России», проведенного в рамках специализированной выставки-конференции «Управление–99» (22 октября 1999 г., Москва).
23. Лукин И.С., Мосунов Ю.Г. Голубь М.В., Крюков В.В. О методологии ценообразования на объекты государственной и муниципальной собственности //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2001.-№ 1(6).
24. Миловидов В.Д. Инвестор в России: что делать? — М.: ММВБ, 2000.
25. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование.-М.:ИНИОН РАН, 1994.
26. Российская Федерация сегодня. 1999. № 2.
27. Право местного самоуправления. М., 1997.
28. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 2000.
29. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. - М., 1999.
30. Энциклопедический Словарь (в трёх томах). М., 1953. Т. 3, с. 244.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Утвержден распоряжением КУГИ от 05.03.2002 № 368-р «Об утверждении примерной формы договора о передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность
муниципального образования»
Примерная форма
ДОГОВОР
О ПЕРЕДАЧЕ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В СОБСТВЕННОСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Санкт-Петербург "__"_______ 200_ г.
На основании Закона Санкт-Петербурга ________________________
(реквизиты и полное
__________________________________________________________________
название Закона Санкт-Петербурга о передаче объектов
государственной собственности Санкт-Петербурга конкретному
муниципальному образованию)
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга,
выступающий от имени Санкт-Петербурга, в лице председателя
Комитета ______________, действующего на основании Положения о
Комитете (далее - Комитет), с одной стороны, и муниципальное
образование ______________________________________________________
(полное наименование муниципального образования)
в лице главы муниципального образования __________________________
_________________________________________________________________,
(Ф.И.О. главы муниципального образования, паспортные данные)
действующего на основании ________________________________________
(далее - Муниципальное образование), с другой стороны, именуемые
далее "Стороны", заключили настоящий договор о нижеследующем.
Основные понятия
Объекты - указанные в п. 1.1 настоящего договора:
1) принадлежащие Санкт-Петербургу на праве собственности здания (строения, помещения), входящие в состав имущества казны Санкт-Петербурга;
2) находящиеся в государственной собственности земельные участки, занимаемые зданиями (строениями).<*>
------------------------------
<*> - передача в собственность Муниципального образования Участков осуществляется в соответствии с правилами, установленными пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ
1. Предмет договора
1.1. Комитет передает Муниципальному образованию, а Муниципальное образование принимает на условиях настоящего договора:
1.1.1. Объекты недвижимого имущества (здания, строения,
помещения) согласно перечню объектов государственной собственности
Санкт-Петербурга, подлежащих передаче в собственность
Муниципального образования, в соответствии с Законом
Санкт-Петербурга _________________________________________________
(реквизиты Закона Санкт-Петербурга о передаче
объектов государственной собственности Санкт-Петербурга
в собственность определенного муниципального образования)
1.1.2. Земельные участки (далее - Участки), занимаемые
указанными в п. 1.1.1 настоящего договора зданиями
(строениями): <*>
1) Площадь участка __________ (_________) кв. м, кадастровый
(цифрами и прописью)
номер _______, входящий в состав земель _________________________,
(категория земель)
предоставленный для _______________________ и иного использования,
не противоречащего ограничениям, установленным соответствующими
органами власти (местного самоуправления) в соответствии с
законодательством и утвержденными строительными, санитарными,
природоохранными, противопожарными нормами.
Участок расположен в границах в соответствии с планом Участка, подписанным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и приведенным в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью договора. (Данный абзац включается в текст настоящего договора при наличии плана Участка на момент подписания настоящего договора.)
В отношении Участка действуют ограничения (обременения),
связанные с ______________________________________________________
(нахождение на территории объединенной охранной зоны,
установленной решением Ленгорисполкома от 30.12.88 N 1045;
_______________.
иные основания)
2) <**>______________________________________________________
3) <**>______________________________________________________
<*> - передача в собственность Муниципального образования Участков осуществляется в соответствии с правилами, установленными пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ.
<**> - по каждому передаваемому Участку в текст договора включается информация, указанная в пп. 1 п. 1.1.2 настоящего договора.
1.2. Комплекты документов, описывающих объекты (с указанием кадастровых номеров) и подготовленные районными филиалами государственного учреждения "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - ГУИОН) - проектно-инвентаризационными бюро (далее - ПИБ) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к порядку проведения технического и кадастрового учета объектов недвижимости, прилагаются к договору и являются его неотъемлемой частью (приложение 1 к настоящему договору). Указанный комплект документов должен быть прошит и скреплен печатью, а также подписан начальником ПИБ (либо начальником ГУИОН).
2. Права и обязанности сторон
2.1. Муниципальное образование обязуется:
2.1.1. Одновременно с подписанием настоящего договора принять
объекты по передаточному акту от _________________________________
(указывается организация,
обеспечивающая техническое обслуживание и ремонт недвижимого
имущества казны Санкт-Петербурга либо иной владелец объекта)
2.2. Комитет обязуется:
2.2.1. Одновременно с подписанием настоящего договора обеспечить передачу объектов Муниципальному образованию по передаточному акту.
2.2.2. В срок, не превышающий 10 дней с момента подписания настоящего договора, подготовить документы, необходимые для государственной регистрации настоящего договора, перехода права собственности на объекты, а также представить указанные документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3. Возникновение права собственности
3.1. Право собственности на объекты переходит к Муниципальному образованию с момента государственной регистрации перехода права собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.2. Бремя содержания, а также риск случайной гибели или случайного повреждения объектов переходит к Муниципальному образованию с момента передачи объектов в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.2.1 настоящего договора.
4. Особые условия
4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его государственной регистрации.
4.2. Муниципальное образование пользуется объектами с момента подписания передаточного акта (пп. 2.1.1 и 2.2.1 настоящего договора).
4.3. _______________________________________________.
(иные условия, устанавливаемые сторонами)
5. Ответственность сторон
5.1. Стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством, за предоставление не соответствующей действительности информации, за непредставление информации, которая им была известна либо которая должна была быть известна, и имевшей существенное значение для заключения настоящего договора.
5.2. Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий настоящего договора в соответствии с требованиями законодательства.
6. Прочие условия
6.1. Все изменения и дополнения к настоящему договору действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны сторонами.
6.2. Во всем, что не урегулировано настоящим договором, стороны руководствуются требованиями законодательства.
6.3. Споры, возникающие по настоящему договору, разрешаются путем переговоров, а в случае недостижения соглашения передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
6.4. Договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.
Приложения:
1) Комплекты документов, описывающих объекты (с указанием кадастровых номеров), подготовленные районными филиалами ГУИОН - ПИБ.
2) Закон Санкт-Петербурга о передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга определенному муниципальному образованию.
3)_________________.
(иные приложения)
Реквизиты сторон:
КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
193060 Санкт-Петербург, Смольный, _________________________
р/счет __________________________ _________________________
к/счет __________________________ _________________________
в _______________________________ _________________________
Вице-губернатор Санкт-Петербурга Глава
Председатель Комитета Муниципального образования
________________________________ __________________________
"__"________ 200_ г. "__"_________ 200_ г.
[1] Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 2000.
[2] Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. - М., 1999.
[3] Энциклопедический Словарь (в трёх томах). М., 1953. Т. 3, с. 244.
[4] Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.-Екатеринбург: Изд-во Уральск.гос. ун-та, 1998.
[5] Ведомости съезда народ. деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№2.-Ст.1010; 1992.№ 46. Ст.2618; 1993. № 21. Ст.748.
[6] Гражданское право. Часть 1 /под редакцией Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева, СПб, 1999.
[7] Ведомости съезда нар.деп. РСФСР и Верх.Совета РСФСР.-1992.-№ 3.-С.89.
[8] Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского права.-1997.-№ 9.
[9] Собрание законодательства РФ.-1997.-№30.-Ст.3595.
[10] Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3595.
[11] Часть 2 статьи 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04 1996 № 38-ФЗ и от 26.11 1996. № 141-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917.
[12] Лукин И.С., Мосунов Ю.Г. Голубь М.В., Крюков В.В. О методологии ценообразования на объекты государственной и муниципальной собственности //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование.-2001.-№ 1(6)
[13] Рыночная ставка - это размер арендной платы за один квадратный метр помещения в год (квартал, месяц), определенный методами оценки рыночной стоимости.
Страницы: 1, 2, 3, 4
