Федеральное собрание Российской Федерации

Оглавление

Введение ………………………………………………………………....           2

Глава 1.          Конституционный статус палат Федерального Собрания ...…………               3

1. Предметы ведения палат Федерального Собрания

    Российской Федерации ……………………………………………….           3

2. Конституционный статус Совета Федерации ……………………....              3

3. Конституционный статус Государственной Думы …………………             5

Глава 2.          Порядок формирования палат Фе­дерального Собрания …………….              6

1. Проблемы формирования верхней палаты

    Федерального Собрания ……………………………………………..            8

Глава 3.          Внутренняя организация палат и основные принципы их работы .... 11

1. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального

    Собрания Российской Федерации ………………………………......           11

2. Внутренняя организация Государственной Думы

   Федерального Собрания Российской Федерации ……………….....            14

2.1. Должностные лица …………………………………………………          14

2.2. Совет Государственной Думы …………………………………….          15

2.3. Депутатские объединения …………………………………………          16

2.3.1. Полномочия по формированию руководящих

          органов палаты …………………………………………………..            18

2.3.2. Полномочия по подготовке и решению

         процедурных вопросов …………………………………………..            18

2.3.3. Полномочия в сфере законотворческого процесса ……………          18

2.3.4. Полномочия по решению вопросов, входящих в

          соответствии с Конституцией в компетенцию

          Государственной Думы …………………………………………           18

2.4. Комитеты и комиссии Государственной Думы …………………            19

Заключение …………………………………………………………….           22

Список используемой литературы …………………………………...             25

Введение.

Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Кон­ституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь прин­ципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы. Не умаляя значения ис­полнительной и судебной властей, следует признать, что «первой среди равных», несомненно, является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится органи­зация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах пра­вила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в «тройственном союзе» разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего орга­на государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них.

В отличие от других государственных органов Федеральное Со­брание — сложный, многофункциональный механизм, имеющий раз­нообразные связи и отношения с другими государственными и об­щественными институтами. Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве.

Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парла­мент Российской Федерации — является постоянно действующим представительным и законодательным органом. Этим подчеркивается двуединая природа парламента и тесная вза­имосвязь двух основополагающих его функций.

В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены также принципы федера­лизма и многопартийности. Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многона­ционального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального Со­брания. Одна из палат — Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая — Совет Федерации - состоит из пред­ставителей каждого субъекта Российской Федерации. Из этого сле­дует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении, и по численности населения, субъ­екты Российской Федерации равно имеют по два представителя в Совете Федерации.

Принцип многопартийности в отличие от принципа федерализ­ма, который тем или иным образом всегда учитывался при постро­ении органов государственной власти в Российской Федерации, — факт качественно новый в формировании российского представи­тельного органа. Он заложен в ценностях мировой парламентской теории и практики, в которую постепенно вписывается практика оте­чественная.

Многопартийная система — это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты. На принци­пе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы. 225 (из 450) депутатов избираются по фе­деральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депута­ты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Участие политических партий в деятельности парламента разно­образно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, от­стаивание своих позиций и взглядов, принятие решений в соответ­ствии с установками своих партийных органов и т.д. Многопартий­ный состав Федерального Собрания характеризует его как демокра­тически организованный государственный орган представительной и законодательной власти.

Глава 1. Конституционный статус палат Федерального Собрания.

1. Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации полномочия Федераль­ного Собрания представлены предметами ведения палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго раз­граничена и каждая из них правомочна решать только вопросы своего ведения. Совет Федерации, как уже отмечалось, призван обеспечи­вать учет мнений субъектов Российской Федерации по коренным вопросам государственного строительства, внутренней и внешней по­литики страны. Государственная Дума представляет интересы насе­ления России в целом: к ее ведению отнесено решение ряда важных вопросов государственной жизни и, в первую очередь, принятие фе­деральных законов. Руководствуясь принципом строгого разграни­чения функций и полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, Конституция Российской Федерации предписывает палатам принимать собственный регламент и самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Учитывая данные установления, анализ конституционного ста­туса Совета Федерации и Государственной Думы, а также характе­ристика их внутренней организации будут рассмотрены раздельно применительно к каждой из палат Федерального Собрания Россий­ской Федерации.

2. Конституционный статус Совета Федерации.

Конституцион­ный статус Совета Федерации образуют правовые нормы (институ­ты), содержащиеся в Конституции Российской Федерации, других нормативных актах и характеризующие его положение в качестве самостоятельного структурного подразделения Федерального Собра­ния Российской Федерации, а также устанавливающие его компе­тенцию.

К составным частям (элементам) конституционного статуса Со­вета Федерации относятся также правовые институты, которые за­крепляют: порядок образования Совета Федерации; статус члена Со­вета Федерации; полномочия по самоорганизации, т. е. образованию отдельных внутренних органов, избранию или назначению должност­ных лиц, возглавляющих ту или иную структуру Совета Федерации; правила и процедуры работы Совета Федерации.

Характеризуя конституционный статус Совета Федерации, сле­дует иметь в виду, что нормы конституции определяют лишь общий каркас его полномочий и порядка деятельности. Конкретизируют­ся конституционные установления, касающиеся функционирова­ния и деятельности Совета Федерации, в федеральных законах, Рег­ламенте, постановлениях Совета Федерации, других законодатель­ных актах. Согласно Федеральному закону «О порядке формирования Со­вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (предста­вительного) и глава исполнительного органов государственной влас­ти, по должности1. Таким образом, Совет Федерации состоит из 178 представителей 89 субъектов Российской Федерации. С точки зрения субъектного состава Совет Федерации представ­ляет собой палату, призванную отражать федеративное устройство Российской Федерации и учитывать интересы ее субъектов. Такая модель схожа с германской системой образования бундесрата — верх­ней палаты парламента ФРГ, который формируется путем предста­вительства от земель, а не через выборы. Предполагается, что таким образом могут быть лучше учтены интересы регионов. Поэтому в числе основополагающих задач Совета Федерации ~ согласование интересов Федерации с интересами каждого ее субъекта; создание такого положения, чтобы благо страны в целом не оборачивалось ущербом для отдельных ее частей; устранение противоречий между субъектами Российской Федерации, с одной стороны, и федеральным центром, с другой и т.п.

В иерархии элементов конституционного статуса Совета Феде­рации особое значение имеют нормы, регулирующие его компетен­цию. Согласно ст. 102 Конституции РФ, соответствующим законо­дательным нормам к ведению Совета Федерации относятся:

1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве­дении военного положения;

3) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве­дении чрезвычайного положения;

4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за 

 пределами территории Российской Федерации;

5)   назначение выборов Президента Российской Федерации;

6)   отрешение Президента Российской Федерации от должности;

7)  назначение на должность судей Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Фе­дерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, членов Президиума Верховного Суда Российской Феде­рации, судей Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств;

8)   назначение на должность и освобождение от должности Гене­рального прокурора Российской

Федерации, первого заместителя Ге­нерального прокурора Российской Федерации и

заместителей

Гене­рального прокурора Российской Федерации;

9)   назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счетной 

       палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;

10) назначение на должность и освобождение от должности чле­нов Центральной избирательной

       комиссии Российской Федерации;

11) рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламент­ского сотрудничества;

12) проведение консультаций по вопросам о назначении и отзыве дипломатических представителей;

13) подготовка, рассмотрение и принятие обращения Совета Фе­дерации в Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации содержит и иные установ­ления, касающиеся компетенции Совета Федерации, его законода­тельной деятельности, внутренней организации, порядка работы, ста­туса члена Совета Федерации. Они будут проанализированы в пос­ледующих разделах настоящей работы, что позволит в полном объеме охарактеризовать деятельность Совета Федерации в целом.

3. Конституционный статус Государственной Думы.

Конституци­онный статус Государственной Думы определяют конституционные и иные законодательные установления, касающиеся ее особого со­циального назначения, предметов ведения, порядка выборов депута­тов и их правового статуса, внутреннего устройства, порядка работы.

Порядок образования Государственной Думы определяется Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными законами «О вы­борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995г., «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации от 19 сентября 1997 г.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право вы­движения кандидатов в депутаты принадлежит непосредственно из­бирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выборы в Государственную Думу осуществляются по смешанной мо­дели: половина депутатов избирается по пропорциональной, а другая половина по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ — один де­путат) избирательным округам на основе единой нормы представи­тельства избирателей на одномандатный избирательный округ, за ис­ключением избирательных округов, образуемых в субъектах Россий­ской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства; другие 225 депутатов избираются по федераль­ному округу пропорционально количеству голосов, поданных за фе­деральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель­ными объединениями, избирательными блоками. Основные полномочия Государственной Думы заключаются в осуществлении законодательной деятельности. Помимо этого, Конституция Российской Федерации наделяет данную палату и другими немаловажными правами и обязанностями. Так, согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относится дача со­гласия Президенту Российской Федерации на назначение Председа­теля Правительства Российской Федерации, а также решение вопро­са о доверии Правительству Российской Федерации. В ее обязан­ности входит назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Предсе­дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполно­моченного по правам человека. Государственной Думе предоставлено право объявления амнистии. В числе ее правомочий — выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отреше­ния его от должности.

К положениям, характеризующим конституционный статус Го­сударственной Думы, следует отнести нормы, устанавливающие сроки ее полномочий, и порядок роспуска. Согласно ч. 1 ст. 96 Кон­ституции Государственная Дума избирается сроком на четыре года. В то же время Конституция устанавливает, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в слу­чаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Фе­дерации.

В первом случае Президент Российской Федерации вправе рас­пустить Государственную Думу и назначить новые выборы после трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председа­теля Правительства Российской Федерации (ч. 4 ст. 111 Конститу­ции Российской Федерации).

Распустить Государственную Думу Президент может и в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев со дня вынесения ею постановления о недоверии Правительству Российской Федера­ции, повторно подтвердит свое намерение. При такой ситуации Пре­зидент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции).

И, наконец, ч. 4 ст. 117 предусматривает еще один вариант, по­зволяющий Президенту реализовать право роспуска Государствен­ной Думы. Произойти это может в том случае, когда Председатель Правительства Российской Федерации ставит перед Государствен­ной Думой вопрос о доверии Правительству, а Государственная Дума в доверии отказывает. Это требует от Президента принятия ре­шения в течение семи дней об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена:

по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Россий­ской Федерации, в течение года после ее избрания;

с момента выдвижения ею обвинения против Президента Рос­сийской Федерации до принятия соответствующего решения Сове­том Федерации;

в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской федерации.

Завершая анализ конституционного статуса палат Федерального Собрания Российской Федерации, необходимо отметить, что процесс отработки механизма их деятельности находится в постоянном раз­витии. Обновляются, уточняются, упраздняются отдельные правила и процедуры их работы, о чем свидетельствуют, в частности, много­численные изменения и дополнения, вносимые в регламенты палат. Корректируется деятельность отдельных подразделений, создаются новые парламентские структуры, устанавливаются дополнительные полномочия.

Глава 2. Порядок формирования палат Фе­дерального Собрания.

Установленный Конституцией Российской Федерации четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5-летний срок. Такой период работы позволяет парламенту реализо­вать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депута­там - увидеть практические результаты своей деятельности. Вместе с тем данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, перио­дический «отчет» депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна. Немаловажно и то обстоятельство, что четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует сроку полномочий Президента Рос­сийской Федерации, который избирается также на четыре года. Конституция, однако, не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенного ему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответст­вии с ч. 4 ст. 111, в случае когда Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Предсе­дателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Фе­дерации назначает Председателя Правительства, распускает Государствен­ную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 117 Конституции Рос­сийской Федерации Государственная Дума может быть распущена также в случае, когда она отказывает в доверии Правительству Российской Федера­ции.

Следует заметить, что федеральное законодательство недостаточно четко регулирует срок полномочий Государственной Думы. Так, согласно ч. 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации полномочия Государствен­ной Думы прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Данное положение находится в определенном противоречии со ст. 109, 111 и 117 Конституции, которые не предусматривают функцио­нирования Государственной Думы, распущенной Президентом Российской Федерации. Таким образом, согласно одной статье Конституции Государст­венная Дума сохраняет свои полномочия, согласно другим - лишена воз­можности их осуществлять. Возникает очевидный разрыв в осуществлении полномочий федеральным органом законодательной (представительной) власти, что при определенных условиях может обернуться негативными по­следствиями для стабильности и преемственности государственной власти.

Страницы: 1, 2, 3, 4