1. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание в Санкт-Петербурге действенной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи, склонных к их совершению.

Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, позволит снизить уровень преступности среди несовершеннолетних и молодежи, что является основной задачей настоящей Программы.

В ходе реализации Программы должны быть решены также следующие задачи:

-проведение государственной политики по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи в возрасте до 23 лет;

-обеспечение высокого уровня социальной адаптации и реабилитации среди несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки;

-оказание необходимой и своевременной воспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам и молодежи;

-обеспечение организованного досуга, оздоровительного отдыха нуждающейся в постоянном контроле части несовершеннолетних и молодежи;

-обеспечение получения постоянной и объективной информации о несовершеннолетних и молодежи, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле.

2. Основные мероприятия Программы

Программа предусматривает осуществление целого комплекса последовательных мероприятий, которые позволят эффективно корректировать поведение молодых людей и подростков в целях недопущения совершения ими правонарушений. Этот комплекс включает в себя:

-социальную адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-организацию досуга, отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-организацию мест временного проживания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-информационное и организационное обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

3. Механизм реализации Программы

Программа предусматривает создание специальной системы ее реализации. Эта система включает в себя следующие компоненты:

-контроль за ходом выполнения Программы, ее результатами возлагается на Административный комитет;

-координация всей деятельности по исполнению основных мероприятий Программы возлагается на Комитет по молодежной политике;

-в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 "О целевых программах Санкт-Петербурга" исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга привлекают юридических лиц в качестве исполнителей основных мероприятий Программы.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы, во-первых, будет повышена эффективность деятельности государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи:

-снижен уровень преступности, в том числе рецидивной, среди несовершеннолетних и молодежи;

-сокращено количество несовершеннолетних и молодежи, не учащихся и не работающих;

-во-вторых, получит дальнейшее развитие инфраструктура системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

-будет создана единая система по социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, на базе постоянной трудовой занятости;

-будет создана единая служба молодежных работников и работников сопровождения семей, имеющих детей, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана единая информационная база данных о несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана система круглогодичного организованного досуга и отдыха для несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана специализированная система среднего и профессионального образования для несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана система контроля за состоянием здоровья несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-в-третьих, будут разработаны и внедрены новые технологии профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

5. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в соответствующем финансовом году. Расходы на реализацию основных мероприятий Программы в период с 2003 по 2005 год уточняются при формировании бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий год.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 857548 тыс.руб., в том числе по годам:

2002 год - 104436 тыс.руб.;

2003 год - 173436 тыс.руб.;

2004 год - 255960 тыс.руб.;

2005 год - 323716 тыс.руб.

Глава 2.Анализ роботы по предупреждению и профилактике правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области. 

2.1. Результаты работы ГУВД Ростовской области

по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

по  итогам  2002 года.

РАЗДЕЛ 1. Анализ-прогноз преступности несовершеннолетних.

 Анализ оперативной обстановки по линии несовершеннолетних в Ростовской области показывает, что за последние три года число преступлений с участием несовершеннолетних  сократилось на 20,9%  (с 3066 в 2000 году до 2426 в 2002 году), по сравнению с 2001 годом - на 18,9%  (с 2992 в 2001 г. до 2426 в 2002 г.). Удельный вес подростковой преступности за этот же период вырос  на 1,3% (2000 г. – 4,8%, 2001г – 5,3%, 2002г – 6,1%).

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в течение 2002 года на каждые сто тысяч подростков-жителей области, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, составило 897,6.

Анализ по видам преступлений.

За последние 3 года наблюдается рост  подростковой преступности по следующим составам: на 18,9 % увеличилось число изнасилований, на 19,6%   умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на  46,1% - разбоев, на 28,7% - грабежей, на 17,7% -фактов  хулиганства, на 98,0% - завладений траспортными средствами.  Наряду с этим на 37,1% сократилось  количество краж чужого имущества, на 27,3% - убийств, на 41,5% - преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических или психотропных веществ.

Несмотря на то, что число краж чужого имущества в сравнении с 2001 годом сократилось на 37,1%,  подростковая преступность,  по-прежнему, носит ярко выраженный корыстный характер.  Удельный вес  преступлений  против  собственности  составил 74,1 %  (2001 г – 79,9%). В связи с этим, в дальнейшем  прогнозируется рост числа имущественных и насильственных видов преступлений несовершеннолетних, чему  способствуют:

-                    экономическая нестабильность;

-                    демографическая ситуация: увеличение количества разводов, рост социального сиротства детей,  увеличение числа детей и подростков, имеющих аномалии психического развития из-за увеличения алкоголизации и распространения наркомании;

-                    рост количества безнадзорных и беспризорных детей.

-                    социальные факторы:  отсутствие реальной возможности  трудоустройства, недоступность большинства форм досуга и отдыха молодежи,  падение  морально-нравственных  устоев,  ослабление воспитательного воздействия на детей и подростков со стороны родителей,  учебных  заведений,  рост числа неблагополучных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

-                    несовершенство законодательства: отсутствие ведомственных нормативных актов, регулирующих механизм реализации Закона РФ № 120 от 24.06.99г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

-                    слабая координация профилактической деятельности заинтересованных ведомств:  медленно решаются вопросы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей,  расширения сети социальных приютов для несовершеннолетних,  увеличения числа детских  наркологических  служб, организации занятости, досуга, проявление судами необоснованного гуманизма при назначении наказания несовершеннолетним за преступления;

-                    недостатки в организации работы по предупреждению  правонарушений несовершеннолетних в ГРОВД:  принижение значения профилактики правонарушений несовершеннолетних, разрыв в этой деятельности подразделений МОБ, КМ, следствия, ненадлежащее материально-техническое обеспечение подразделений ПДН.

По-прежнему, вызывает беспокойство состояние групповой преступности  несовершеннолетних. Несмотря  на  снижение  числа групповых преступлений с участием несовершеннолетних за последние три года  на 28,1 % (с 2443 в 2000 г. до  1756 в 2002 г.),  удельный  вес групповой преступности  остается высоким (79,7% в 2000г.; 75,9 % в 2001г., 72,7 % в 2002 г.).

Наибольшую опасность представляет участие подростков в преступной деятельности вместе со взрослыми. В группах со взрослыми несовершеннолетними совершено:  2000 г.- 1462, 2001- 1228, 2002 г.- 991 преступлений, что составляет  около половины от общего числа совершенных преступлений в смешанных группах.  При этом, количество взрослых, привлеченных к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных  действий, за  три  года  сократилось  на  44,1%  (  513 в 2000 г., 384 в 2001 г.,    286 в 2002 г.).

В целях  профилактики  групповой  преступности несовершеннолетних активизирована работа по выявлению и постановке на  профилактический учет  несовершеннолетних, входящих в состав группировок, на ранней стадии их формирования. Около 70% членов групп несовершеннолетних на учет в ГРОВД ставится до  совершения преступлений.  На начало 2003 г. на  учете состоит 1889 таких подростков.

В тоже  время,  формы  и методы разобщения и переориентации групп несовершеннолетних криминального характера не дают желаемого результата. Основная причина в том,  что крайне сложно решаются вопросы изоляции лидеров или активных членов групп.  Переориентация группировок  также  осложняется  из-за  сокращения клубной,  кружковой,  секционной работы,  коммерциализации многих форм досуга.

Приведенный ниже  анализ  позволяет прогнозировать рост групповой преступности в последующие годы.

Число несовершеннолетних участников  преступлений в 2002 г. сократилось на -  9,9%, (2002 г.-3017, 2001 г.-3347) а по сравнению с 2000 г. на  - 15,6% (2002-3017,2000 –3575)

За последние 3 года  число работающих подростков,  совершивших преступления, увеличилось на 14,1% (2000 –92, 2001-95, 2002-105).

За этот же период  число учащихся подростков, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 24,8% (2000г. –1229, 2001г.-1106, 2002-924), а их удельный вес соответственно составил: 2000г.- 34,4%, 2001г. – 33,0%, 2002 г.- 30,6%.

Число несовершеннолетних, не имеющих постоянного источника дохода, - участников преступлений, сократилось на 5,0% (2000г.-1565,2001г.-1413, 2002г.- 1486.). Отсутствие реальной возможности трудоустройства несовершеннолетних позволяет  прогнозировать рост данной категории лиц в последующий период.

По сравнению с 2001 годом число общественно опасных деяний уменьшилось на 28,9% (с 1557 в 2001 г.  до 1107 в 2002 г.), На учете в ГРОВД состоит 1599 подростков совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет. В тоже время, из 201 материала, подготовленных ГРОВД в 2002 году для  направления в спецшколу и спецПТУ,  судами области удовлетворено лишь 27.  Основная причина этого  -  невозможность помещения  несовершеннолетних  в  спецшколу  по медицинским показаниям (чаще всего - аномалии психики) либо недостижение 11-летнего возраста.

В 2002  году число несовершеннолетних,  совершивших преступления повторно, по сравнению с 2001 годом сократилось на 27,9% (с 405 до 292 ) и на 6,4%  по сравнению с  2000 г. (2000 г.- 312, 2002 г.- 292) На состояние повторной преступности несовершеннолетних отрицательно влияет безнаказанность подростков.    

 Лишь каждый шестой подросток из числа совершивших преступления  осужден  к  лишению  свободы.  Суды крайне  редко при назначении условного наказания  возлагают на них какие-либо обязанности и ограничения., что затрудняет осуществлять действенный контроль за их поведением.  По представлениям ГРОВД,  внесенных в ГУИН,  лишь каждому второму несовершеннолетнему  отменяется мера наказания, не связанная с лишением свободы.

На состояние подростковой преступности негативное влияние  оказывает рост числа неблагополучных семей,  где родители отрицательно влияют на поведение детей. Количество материалов, направленных в суды для лишения родительских прав увеличилось на 3,5%  (2000г –940, 2001г.- 943, 2002г. - 973. )  а количество  родителей, лишенных родительских прав по инициативе ГРОВД – сократилось на  10,9% (2000 –629, 2001-630, 2002-560). Не сокращается число  фактов жестокого обращения с детьми. В 2002 году 29 родителей привлечены к  уголовной ответственности по статье 156 УК Российской Федерации, что на 26,1% больше АППГ (2001- 23).

 В 2002 году количество несовершеннолетних,  совершивших  административные правонарушения,  сократилось  на 19,3% (2000-29527, 2001-29675, 2002- 23816)  К числу негативных факторов,  влияющих на совершение  правонарушений со стороны подростков,  относится распространение безнадзорности и бродяжничества детей, рост социального сиротства.  Психическое и физическое насилие в семьях вынуждают подростков уходить из дома.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6