Рефераты. Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)






«интересов» депутатов. В соответствии с этой системой депутат обязан

информировать палату о любом денежном интересе или иных материальных

выгодах, которые он имеет.

Парламентские привилегии составляют так называемое «общее право

Парламента». Парламентские привилегии включают свободу депутатов от ареста,

свободу слова в парламенте, а также право доступа к королеве, которое

принадлежит Палате общин в целом. Право устанавливать привилегии

принадлежит исключительно самим палатам.

Привилегия свободы слова получила законодательное закрепление в Билле

о правах 1689 года. Она защищает выступления депутата, произнесенные в ходе

парламентского делопроизводства. Против члена парламента не может быть

возбуждено судебного преследования за любое слово, произнесенное в

парламенте.

Привилегия свободы от ареста означает, что арест члена Палаты общин не

может быть произведен без разрешения самой палаты. Древняя привилегия

свободы от ареста охраняет депутата в течение парламентской сессии и 40

дней до ее начала и после ее окончания в связи с производством по

гражданскому делу. Однако член парламента не имеет привилегии от ареста в

связи с уголовным производством.

Законодательная деятельность Парламента

В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента

была установлена Биллем о правах 1689 года. Он отменил право короля

приостанавливать действие законов и делать из них изъятия, то есть, сделал

незаконным изменение законов монархом без согласия парламента.

Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон.

Издание законов - самая значительная, если не самая главная функция

парламента. Около половины всего его времени уходит на законодательную

работу. Число ежегодно принимаемых законов довольно стабильно: 60-70 в год.

Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по

инициативе правительства.

Процедура рассмотрения законопроектов различается в зависимости от

того, к какой категории относится законопроект: к категории частных или

публичных биллей. Билли подразделяются на публичные и частные по кругу

регулируемых вопросов.

К частным биллям относятся те, которые затрагивают индивидуальные

интересы или имеют лишь местное значение (законы, регулирующие деятельность

компаний и корпораций; законы, действующие в пределах определенных

административно-территориальных единиц). Частные билли вносятся лицами,

заинтересованными в их принятии (это могут быть местные органы,

государственные учреждения, корпорации).

Предложение о частном билле может внести любой избиратель,

заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего) депутата.

Ранее частный билль был самым многочисленным типом законопроекта.

Сейчас ситуация изменилась. Почти все время Палаты общин (90%) занято

рассмотрением законопроектов, вносимых правительством.

Публичный билль – законопроект, который вносит Правительство.

К публичным относятся те билли, которые затрагивают общие интересы. Их

действие, как правило, распространяется на территорию всей страны. Они

регулируют наиболее важные вопросы.

Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они

внесены, подразделяются на правительственные законопроекты, то есть,

внесенные депутатами-членами правительства, и законопроекты частных членов,

то есть, внесенные рядовыми членами парламента, не являющимися членами

правительства.

Порядок рассмотрения публичных биллей сохраняется на протяжении всей

истории парламента. Всякий публичный законопроект должен пройти в Палате

общин пять стадий: первое чтение, второе чтение, стадия комитета, стадия

доклада и третье чтение.

В дополнение к этому, если текст законопроекта был изменен в Палате

лордов, то в Палате общин должны быть рассмотрены поправки Палаты лордов.

Внесению законопроекта в парламент (первое чтение) предшествует

длительная предпарламентская стадия его разработки. Все консультации носят

конфиденциальный характер. Проект закона не обнародуется. Члены Парламента

не видят текста законопроекта вплоть до момента его представления.

Законодательная инициатива в Великобритании принадлежит только членам

парламента. Министр, когда вносит законопроект, формально делает это не в

своем качестве члена правительства, а как член парламента.

Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения. Это

чисто формальная стадия. Процедура первого чтения состоит в следующем. Член

палаты, желающий внести законопроект, делает уведомление спикеру о своем

намерении. Когда спикер обращается к этому депутату, тот вручает клерку

палаты так называемый «фиктивный билль», то есть лист бумаги, в котором

указывается короткое и длинное название билля, фамилия депутата, внесшего

законопроект, и тех депутатов, которые выступают в качестве поручителей по

законопроекту (не менее 12 членов палаты). Клерк зачитывает краткое

название законопроекта, называет день для второго чтения.

Второе чтение - чрезвычайно существенная стадия. По существу, это

первое публичное обсуждение законопроекта. Только на этой стадии начинается

его обсуждение. В этой стадии палата не может рассматривать отдельные

статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему. Она решает вопрос, в

принципе, насколько целесообразен внесенный проект. Парламентские прения на

этой стадии не оказывают влияния на содержание статей законопроекта. Второе

чтение может быть окончено либо одобрением законопроекта и направлением его

в комитет для внесения поправок, либо отклонением законопроекта в целом.

В начале второго чтения спикер ставит вопрос о том, приступить ли к

нему. В этот момент любой член Палаты общин может возразить против

предложения спикера: внести поправку о том, чтобы отложить второе чтение,

или поправку с указанием оснований, по которым законопроекту вообще должно

быть отказано во втором чтении. Эти предложения ставятся на голосование.

Таким образом, в отличие от законодательного процесса некоторых других

западных стран, где законопроект сначала рассматривается комитетами, а

потом - на пленарном заседании (США, Франция, Италия), в Великобритании

законопроект сначала обсуждается палатой в полном составе и лишь потом

направляется в комитет.

Комитетская стадия. Билли, одобренные во втором чтении, направляются в

постоянные комитеты (либо рассматриваются палатой, преобразованной в

Комитет всей палаты).

Правила процедуры в комитетах не столь жесткие, как в палате. Здесь,

например, не действует правило, запрещающее члену Палаты общин выступать

более одного раза.

При передаче законопроекта в комитет палата дает комитету специальные

инструкции, которыми определяются полномочия комитета в отношении данного

законопроекта.

В комитете законопроект рассматривается детально, слово за словом,

статья за статьей. Комитет имеет право отклонить (изменить/дополнить) любую

статью законопроекта. Однако, комитет не вправе вносить такие поправки,

которые искажают принцип законопроекта.

Комитетская стадия заканчивается составлением доклада по

законопроекту, который представляется Палате общин.

Стадия доклада. В стадии доклада палата обсуждает сделанные комитетом

поправки и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта быть принятыми

в прежнем виде, с поправками комитета или новыми поправками, предложенными

членами палаты. Билль не рассматривается статья за статьей. Практически

обсуждение ограничивается предложением отдельных поправок и голосованием по

ним. Спикер вправе отбирать поправки, подлежащие обсуждению.

Как правило, третье чтение законопроекта имеет место сразу же после

окончания стадии доклада. Это формальный этап обсуждения, ибо палата

связана уже принятыми положениями законопроекта. После голосования

законопроект считается принятым Палатой общин. Если законопроект был внесен

первоначально в Палату общин, издается приказ, чтобы клерк «отнес билль к

лордам и просил их содействия». Законопроект передается в Палату лордов с

надписью «да будет передано господам».

После прохождения законопроекта через обе палаты он должен получить

одобрение королевы и вслед за тем становится законом. Формально монарху

принадлежит право абсолютного вето (также как и право быть командующим

вооруженными силами страны, право заключать международные договоры и т.д.),

но он этими правами не пользуется. Последний случай применения права вето

монархом имел место в 1707 году. Наиболее полно сложившуюся обстановку

отражает фраза - «Спящий лев». Королевское согласие на билль - формальная

стадия законодательного процесса.

Финансовое законодательство — исключительная прерогатива Палаты общин.

Финансовые билли могут быть внесены только в Палату общин.

За Палатой общин признано исключительное право осуществлять контроль

над финансами. Правительство не имеет права расходовать государственные

средства и вводить налоги без согласия парламента. Однако, право определять

финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах

средств, вотированных парламентом, принадлежит правительству. Ему же

принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Право внесения в Палату общин

законодательного предложения о расходовании денежных средств и

налогообложении принадлежит исключительно правительству.

Делегированное законодательство. Парламент — верховное законодательное

учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его

уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в

том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их

осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов

постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.

Комитет по делегированному законодательству представляет палатам доклады о

тех актах, которые считаются заслуживающими внимания.

Контроль над правительством — вторая главная функция Палаты общин.

Формы парламентского контроля – это вопросы депутатов министрам,

предложения, специальные комитеты. Особое место в механизме парламентского

контроля занимает финансовый контроль.

Вопросы — наиболее часто практикуемая форма парламентского контроля.

Существуют устные и письменные вопросы. Для ответов министров на устные

вопросы депутатов отводятся строго определенные часы и дни: ответами на

вопросы открывается заседание; они заслушиваются ежедневно (кроме пятницы).

На ответы отводится 1 час (он может быть продлен на 15 минут). Два раза в

неделю (вторник и четверг) на вопросы в течение 15 минут отвечает премьер-

министр, в остальные дни - другие министры. Ответы на письменные вопросы

публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах («Ханзарде»).

Порядок представления вопросов также строго регламентирован. Депутат,

желающий задать вопрос, должен дать палате предварительное письменное

уведомление. Если депутат желает получить письменный ответ, уведомление

предоставляется за семь дней; устный - за два дня. Депутат не вправе

требовать ответа на свой вопрос до истечения этих сроков. Без

предварительного уведомления вопросы не допускаются.

Число вопросов, которые депутат может задать министру в течение одного

заседания, ограничено двумя. При этом ему дается право задать

дополнительный вопрос, имеющий отношение к основному. Ни один вопрос не

может быть задан министру после истечения «часа вопросов», за исключением

случаев, когда спикер признает, что вопрос имеет «неотложный характер

общественного значения».

Министр может отказаться отвечать на вопрос. В этом случае вопрос

может быть задан вторично лишь на новой сессии парламента.

Предложения (motions) — своеобразная форма парламентского контроля. По

существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по

определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией (с этой целью

выделено 20 дней в сессию). Например, это может быть предложение о

недоверии правительству, либо предложение, в котором выражается сожаление

по поводу правительственной политики и предлагается принять иной курс

действий.

Возможность проведения дебатов по политике правительства возникает

также при обсуждении тронной речи королевы. По существу, это подготовленный

правительством доклад, в котором оно представляет на рассмотрение палаты

программу своей деятельности на текущий год. За представлением доклада

следуют шестидневные дебаты. Любой депутат имеет право предложить поправку

к тронной речи, в которой выражается пожелание Палаты общин к

правительству. Обычно поправки к тронной речи вносятся депутатами

оппозиции.

Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary

Commissioner for Administration) – омбудсмен - часть парламентского

механизма контроля над министерствами. Должность была введена законом о

парламентском уполномоченном в 1967 году. Омбудсмен - должностное лицо,

обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия

министерств и проведение соответствующих расследований.

В отличие от скандинавских стран, где омбудсмен избирается

парламентом, в Англии он назначается правительством. Парламентский

уполномоченный не может быть членом парламента (обычно на эту должность

назначаются гражданские служащие или юристы), вследствие чего жалоба должна

быть передана депутату, и уже последний решает, направить ли ее

парламентскому уполномоченному. Результатом расследований омбудсмена

является доклад, который он посылает соответствующему депутату.

Палата лордов

Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней

связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом

палаты лордов. Среди членов палаты — 1195 герцогов, маркизов, графов,

виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу»

английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных

и светских, потомственных и пожизненных.

К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право

которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей

должности.

Все остальные члены палаты относятся к категории светских. Основную

группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты

переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс.

В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них —

это политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и

чиновники, вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных

или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные

актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и

политической деятельности.

Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы. Они назначаются из числа

лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания

помощи палате при решении судебных дел.

В Палате лордов, как и в Палате общин, также существует деление на

партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в Палате общин.

Председатель Палаты лордов - лорд-канцлер. Его статус и роль в палате

значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в Палате

общин. Лорд-канцлер - член кабинета и назначается лично премьер-министром.

Он является также главой судебной системы страны. В Палате лордов он

принимает участие в дебатах и голосовании.

Лорд-председатель комитетов (его заместитель) председательствуют

вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание Комитета всей

палаты. Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии.

Постоянным должностным лицом Палаты лордов является клерк, полномочия

которого аналогичны полномочиям клерка Палаты общин.

Каждая партия в Палате лордов имеет своего лидера. В их обязанности

входит планирование дебатов в палате. В Палате лордов также имеются главные

«кнуты» и их помощники, выполняющие те же функции, что и «кнуты» в Палате

общин. Но в Палате лордов не существует никаких соглашений между «кнутами»,

касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей

и оппозиционной партий.

Во время заседаний члены палаты (за исключением духовных лордов)

располагаются не по старшинству титулов, как было прежде, а соответственно

на скамьях правительства и оппозиции.

Заседания проводятся с понедельника до четверга и в конце сессии — по

пятницам (всего — около 160 дней в сессию). Заседания начинаются с краткого

«часа вопросов» (эта процедура занимает около 20 мин), но вопросы

разрешается задавать только после обсуждения основной повестки дня. Более

половины всего времени палаты занято рассмотрением правительственных

биллей.

Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в

ней не столь строг и жесток, как в Палате общин. Ответственность за

поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. В Палате лордов не

существует каких-либо правил для сворачивания дебатов по законопроектам. Не

имеется здесь также правил, обусловливающих преимущество правительственных

дел над другими делами.

Регулярно на заседаниях палаты присутствует и принимает участие в

голосовании около трети ее состава. Часть членов палаты вообще никогда не

принимает участия в ее заседаниях.

Законодательная деятельность Палаты лордов. Члены Палаты лордов

обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься

в Палату лордов. В качестве части верховного законодательного органа Палата

лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок

законопроекты, принятые Палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она

может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право

отлагательного вето.

Порядок прохождения законопроекта в Палате лордов в основном тот же,

что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается рассмотрение в Палате

лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится

предметом правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же

обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит

голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении.

Вместе с поправками, сделанными лордами, финансовый законопроект

передается в Палату общин. Последняя рассматривает эти поправки и, в случае

несогласия с ними, вместе с обоснованием, объясняющим причины несогласия, и

вновь сделанными поправками законопроект передается на новое рассмотрение

Палаты лордов. Этот процесс обычно разрешается путем компромисса.

Финансовый законопроект, принятый Палатой общин и переданный за месяц

до окончания сессии на рассмотрение в Палату лордов, становится законом без

ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.

Контроль Палаты лордов над правительством. Правительство не несет

политической ответственности перед Палатой лордов, и последняя не может

заставить его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над

правительством в тех же формах, что и Палата общин, но в условиях менее

жесткой регламентации. Процедура Палаты лордов не ограничивает

продолжительности времени, отводимого для вопросов пэров министрам.

Другая функция Палаты лордов - она выступает в качестве высшей

судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного

суда, а по некоторым делам — суда первой инстанции. Палата лордов

рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории

всей страны и на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии — по

уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является

окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год.

Рассмотрение апелляций проводится в Комитете по апелляциям. В решении дел

могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по

апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени

занимали высокие судейские должности.

Список литературы

1. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. – М.: 1980

2. Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и

Франция). - История (газета) № 24, 1998

3. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. - Новая новейшая

история (журнал) №6, 1993

4. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II.

-Новая и новейшая история (журнал) № 6, 1999

Периодизация истории буржуазного государства и права.

1-ый период - связан с буржуазной революцией. Закладываются основы

конституционной монархии.

2-ой период - 1660(89)-ый – оформление конституционной монархии в Англии

завершается. 1701-ый год – «Акт о престолонаследии».

3-ий период - с 1701-го до 1-ой мировой войны 1914-го года. Утверждение

парламентской монархии.

4-ый период - с 1914-го до наших дней, изменение взаимоотношений между

палатами и между парламентом и правительством.

До АБР в стране была абсолютная монархия.

Английская буржуазая революция решила главные вопросы той формы организации

верховной власти, в которой нуждалась крупная буржуазия, финансовая

аристократия. В результате установления новой формы организации верховной

власти упраздняется монарх и Палата лордов, утверждается республика; приход

во власть средних слоев буржуазии. Наряду с этим, окончательно был

закреплен второй принцип: “Господство права” (первый: “Верховенство

парламента”).

В другое место! Королевская власть могла реально влиять на состав

будущей Палаты общин: по протекции короны парламентариями часто становились

чиновники различных ведомств.

-----------------------

[1] Ханзард - имя первого издателя.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6



2012 © Все права защищены
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.