Основанием для рассмотрения Уполномоченным дел о нарушении прав человека и гражданина являются факты, ставшие ему известными, о нарушении прав человека органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав человека или в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный рассматривает дело о нарушениях прав человека по собственной инициативе. Рассмотрение дел и принятие по ним решений производится в форме и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Право на обращение с жалобой (заявлением) имеет любое лицо, чьи права и интересы были нарушены государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами.
Жалоба (заявление) должны содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, действия (бездействие) или решения которого обжалуются, изложение существа действий (бездействия) или решений, нарушающих, по мнению заявителя, его права. При обжаловании ранее в судебном или административном порядке действий (бездействия) или решения органов власти и должностных лиц к жалобе должны прилагаться копии решений, принятых по его жалобе.
Жалобы (заявления) направляются Уполномоченному в письменном виде не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Указанный срок по решению Уполномоченного может быть восстановлен в случаях, имеющих особое общественное значение, либо если он пропущен по уважительной причине.
Уполномоченный вправе не принимать поступившую к нему жалобу (заявление), если заявитель ранее не обжаловал нарушение своих прав в судебном или административном порядке.
Жалоба (заявление) могут быть поданы лично, через представителя или направлены по почте.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, направляются администрацией мест принудительного содержания Уполномоченному в течение 24 часов.
Жалобы, направляемые Уполномоченному, государственной пошлиной не облагаются.
Статья 20 закрепляет права Уполномоченного.
Уполномоченный, получив жалобу, имеет право:
а) принять жалобу к рассмотрению;
б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
в) передать жалобу лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;
г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивированным.
Если жалоба соответствуют требованиям, указанным в статье 19 Закона, Уполномоченный в 5-дневный срок со дня поступления жалобы извещает об этом государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которого обжалуются. Копия извещения направляется вышестоящему должностному лицу.
Уполномоченный вправе не раскрывать фамилию лица, обратившегося к нему с жалобой.
Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которого обжалуются, вправе дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
Уполномоченный обязан информировать заявителя о ходе рассмотрения жалобы (заявления) и по завершении сообщить ему о принятых мерах либо о том, что нарушение прав и свобод человека и гражданина не установлено.
Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы (заявления) сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
В случае представления объяснений Уполномоченный при принятии решения по делу учитывает их наряду с другой собранной по делу информацией.
Уполномоченный вправе по собственной инициативе собирать необходимую информацию или обратиться к компетентным государственным, муниципальным органам или должностным лицам с просьбой оказать содействие в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в 30-дневный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Не допускается замена мотивированного ответа отсылкой к другим должностным лицам, государственным органам, органам местного самоуправления.
В случае установления нарушения прав человека Уполномоченный направляет органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решении или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение. Копия заключения может быть направлена вышестоящему должностному лицу.
Заключение должно содержать аргументированное мнение Уполномоченного о наличии в решениях, действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также предложения о мерах или действиях по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
Уполномоченный вправе обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела, если в действиях должностного лица усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; вправе опубликовать информацию о результатах рассмотрения жалоб (заявлений) о нарушении прав и свобод человека и гражданина в средствах массовой информации.
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании ЗС ПК, а также обратиться в ЗС ПК с предложением о создании комиссии ЗС ПК по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и проведении специальных слушаний с участием Уполномоченного.
По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, Уполномоченный направляет ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного в ЗС ПК, губернатору Пермского края, Правительству Пермского края, в Пермский краевой суд и прокуратуру Пермского края.
В докладе помимо сведений о деятельности Уполномоченного должна быть представлена оценка ситуации с соблюдением прав человека и гражданина в Пермском крае и рекомендации по мерам государственного реагирования на нарушения прав человека и гражданина в Пермском крае.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в Собрании законодательства Пермского края.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Пермском крае Уполномоченный вправе самостоятельно направлять в ЗС ПК специальные доклады.
Специальные доклады Уполномоченного по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в средствах массовой информации.
По результатам рассмотрения специального доклада ЗС ПК может принять решение о мерах реагирования на факты, изложенные в докладе.
День прав человека (на других официальных языках ООН: англ. Human Rights Day, исп. Dia de los Derechos del Hombre, фр. la Journee des droits de lhomme) — празднуется по предложению Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция № 423 (V)) ежегодно, 10 декабря, начиная с 1950-го года.
В этот день в 1948-м году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларации прав человека. В резолюции Генеральной Ассамблеи предложено всем государствам ежегодно предоставлять доклады о праздновании Дня прав человека.
В СССР, начиная с 1977-го года, правозащитники в День прав человека проводили на Пушкинской площади в Москве так называемый «Митинг молчания».
В России в этот день проводятся различные официальные и неофициальные мероприятия.
В 2001-м году была учреждена премия имени Андрея Сахарова «За журналистику как поступок». Премия присуждается российским журналистам и вручается 10-го декабря в День прав человека.
10 декабря - в День празднования принятия Всеобщей декларации прав человека производится награждение медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Спешите делать добро» производится за большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Всеобщей Декларацией прав человека и Европейской Конвенцией о защите прав человека.
11 декабря 2007 г. в здании библиотеки-фонда «Русское Зарубежье» (г. Москва, ул. Нижняя Радищевская, д.2) состоялась церемония награждения лауреатов 2007 года медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «СПЕШИТЕ ДЕЛАТЬ ДОБРО», за вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Всеобщей Декларацией прав человека и Европейской Конвенцией о защите прав человека.
Медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Спешите делать добро» в 2005 году был награжден Евгений Шляхов - командир Пермского молодёжно-студенческого объединения «Урал-сервис», которое ведет большую волонтерскую работу в 22-х подшефных учреждениях. Среди них: детские дома, школы-интернаты, детские приюты, Пермский зоосад, Храм Святого Пантелемона при железнодорожной больнице и многие другие. Объединением также оказывается существенная помощь репрессированным гражданам. Евгений Шляхов принимает деятельное участие в воспитании у молодежи активной гражданской позиции, а также оказывает большую и бескорыстную помощь в становлении Мемориального центра истории политических репрессий "Пермь-36", единственного в России мемориального комплекса, увековечивающего память россиян, пострадавших в годы репрессий.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае принял участие в дискуссии по вопросам демократического образования, которая состоялась 11 декабря 2007г. в 17-30 в доме «Демократии и Прав человека» в г. Берлине. Дискуссия подготовлена фондом «Воспоминание, Ответственность и Будущее» в рамках презентации исследования «Демократическое образование в Беларуси, России и Украине» совместно с общественной организацией «Европейский обмен».
В Пермском крае проходили мероприятия, приуроченные к Дню прав человека.
С 17 по 21 ноября в Перми Гильдия кинорежиссеров России провела Благотворительную акцию Международного фестиваля фильмов о правах человека «Сталкер» - уникального форума, который уже 12 лет проходит в регионах России, и стал неотъемлемой частью культурной жизни нашей страны. Главная цель фестиваля средствами кинематографа формировать правовое сознание общества.
10 декабря сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае посетили следственный изолятор №1 г.Перми.
11 декабря сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае на территории Коми-округа в г.Кудымкар, ул. 50 лет Октября, 30, провели с 11-00 выездной прием жителей Коми-округа, встречу с представителями органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления на тему: «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае на территории Коми-округа».
11 декабря 2007 в Пермской воспитательной колонии сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае совместно с Центром гражданского образования и прав человека провели занятие с педагогами и воспитанниками колонии по правам человека.
Пермская городская общественная организация «Центр гражданского образования и прав человека» провела традиционный ежегодный конкурс сочинений «У меня есть права» среди учащихся образовательных учреждений. Церемония награждения победителей конкурса состоялась 10 декабря 2007 года в библиотеке им.А.М.Горького.
11 Декабря в Пермском институте экономики и финансов «Центр гражданского образования и прав человека» провел подведение итогов конкурса студенческих эссе «Права человека и дискриминация».
12 декабря 2007 года представители аппарата Уполномоченного по правам человека приняли участие в очном этапе IV краевого конкурса детских правовых проектов «Права. Ответственность. Будущее» в ГОУ ДОД «Краевой центр развития творчества детей и юношества «Муравейник». Данный конкурс проводится с 2004 года в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие политической и правовой культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007 – 2011гг.». В 2007 году в заочном этапе конкурса приняли участие 56 учащихся 5 – 11 классов общеобразовательных учреждений Пермского края. На очный этап конкурса приглашены 33 учащихся.
Что же касается практики, то сегодня Уполномоченный по правам человека – не самая авторитетная и влиятельная фигура в государстве. Видимо, должно пройти немало времени, прежде чем этот институт сможет заслужить к себе уважение – как со стороны общества, так и со стороны тех, чью деятельность он призван контролировать. На первых порах многое зависит от личности человека, занимающего этот пост. Олег Миронов, безусловно, менее яркий трибун и борец за права человека, чем был его предшественник на этом посту Сергей Ковалев. Хотя Миронов тоже выступает часто и вполне здраво (для выходца из КПРФ), но его гораздо меньше слышно.
Пока не радует и отношение иных государственных институтов к деятельности Уполномоченного. Материальное и финансовое обеспечение российского омбудсмена находится на крайне низком уровне. Так, в 2000 году бюджет Уполномоченного и его аппарата составляет всего 41 млн. рублей (в несколько раз меньше, чем, например, у Счетной палаты). Аппарат Миронова за два года уже 6 раз подвергался реорганизации и составляет на сегодня 150 человек, а это примерно столько же, сколько в Польше (130 человек), где значительно меньше населения, чем в России. Кроме того, офис омбудсмена находится в здании, где размещаются еще 45 организаций и действует пропускная система. Это также не способствует улучшению имиджа Уполномоченного, который по смыслу своей деятельности должен быть максимально открыт и доступен для граждан.
1. Общие положения
1.1. Удостоверение Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (далее - удостоверение) подписывается председателем Законодательного Собрания Пермского края.
1.2. Удостоверение вручается назначенному Уполномоченному по правам человека в Пермском крае в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания Пермского края.
1.3. В случае оставления занимаемой должности Уполномоченным, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного, удостоверение подлежит возврату в Законодательное Собрание Пермского края.
2. Порядок оформления удостоверения
Оформление удостоверения осуществляется аппаратом Законодательного Собрания Пермского края. Удостоверение не позднее чем через месяц со дня назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Пермском крае направляется председателю Законодательного Собрания Пермского края для подписания и вручения.
3. Порядок замены удостоверения
3.1. Замена удостоверения осуществляется в случае его утраты, а также в случае изменения Уполномоченным по правам человека в Пермском крае фамилии, имени или отчества.
3.2. Замена удостоверения осуществляется на основании заявления Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, в котором указываются причины его замены. В случае утраты удостоверения по не зависящим от Уполномоченного по правам человека в Пермском крае обстоятельствам либо изменения Уполномоченным по правам человека в Пермском крае фамилии, имени или отчества к заявлению прилагаются документы, подтверждающие эти обстоятельства.
3.3. Заявление об утрате удостоверения либо об изменении фамилии, имени или отчества подается в аппарат Законодательного Собрания Пермского края.
3.4. Аппарат Законодательного Собрания Пермского края в месячный срок со дня поступления заявления осуществляет оформление дубликата удостоверения в случае его утраты либо нового удостоверения в случае изменения Уполномоченным по правам человека в Пермском крае фамилии, имени или отчества. Дубликат удостоверения или новое удостоверение направляется председателю Законодательного Собрания для подписания и вручения.
4. Описание образца бланка удостоверения Уполномоченного
по правам человека в Пермском крае
4.1. Обложка удостоверения Уполномоченного по правам человека в Пермском крае представляет собой книжечку в кожаном переплете красного цвета размером 19,0 x 6,5 см (в развернутом виде) с воспроизведением в центре на лицевой стороне золотистого тисненого герба Пермского края, под которым в три строки размещены слова "Удостоверение", "Уполномоченного по правам человека" и "в Пермском крае".
4.2. Внутренние вклейки удостоверения выполнены в виде полос трех цветов (белого, синего, красного).
4.3. На левой внутренней вклейке удостоверения:
в верхней части слева на белом и синем фоне изображен герб Пермского края;
в правой части имеется место для фотографии владельца удостоверения (размером 3 x 4 см без уголка), ниже напечатано в две строки "Уполномоченный по правам человека", "в Пермском крае";
в нижней части с ориентацией по центру напечатано: на первой строке "Назначен постановлением", на второй "Законодательного Собрания Пермского края", на третьей "___" ___________ 200__ г. N _____"; фотография владельца удостоверения скрепляется гербовой печатью Законодательного Собрания Пермского края.
4.4. На правой внутренней вклейке удостоверения:
в верхней части на белом фоне с ориентацией по центру напечатаны слова "Удостоверение N ____";
ниже с интервалом в один сантиметр в две строки место для записи на первой строке - фамилии владельца удостоверения, на второй - имени и отчества владельца удостоверения;
под ними напечатаны слова в две строки "Уполномоченный по правам человека", "в Пермском крае";
в нижней части с ориентацией по центру в две строки напечатаны слова "Председатель Законодательного Собрания", "Пермского края" и в третьей строке предусмотрено место для подписи "________________";
в нижней части слева проставляется гербовая печать.
ЕДИНЫЙ ОБРАЗЕЦ БЛАНКА
УДОСТОВЕРЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ПЕРМСКОМ КРАЕ
┌────────────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│ │ │ ┌──────────────┐ │
│ │ │ │ Герб │ │
│ │ │ │Пермского края│ │
│ │ │ └──────────────┘ │
│ │ │ │
│ │ │ Удостоверение │
│ │ │ Уполномоченного по правам человека │
│ │ │ в Пермском крае │
└────────────────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
Внутренние левая и правая стороны удостоверения:
│Герб ФОТО │ │ УДОСТОВЕРЕНИЕ N _______ │
│Пермского края М.П. │ │ ___________________________________ │
│ │ │ ___________________________________ │
│Уполномоченный по правам человека в │ │ │
│Пермском крае _______________________ │ │ Уполномоченный по правам человека │
│ Назначен постановлением │ │ │
│Законодательного Собрания Пермского края│ │ Председатель Законодательного Собрания │
│ │ │ Пермского края │
│"____" __________ 200__ г. N _______ │ │М.П. __________________________ │
Конституция Российской Федерации.
ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
В.В.Тамбовцев. Комментарий к ФКЗ № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Закон Пермского края т 05.08.2007 № 77-ПК «Об уполномоченном по правам человека в Пермском крае».
Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.09.2007 № 392 «О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Пермском крае»
М.С. Башимов «Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».
www.ombudsman.gov.ru
www.uppc.perm.ru
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юрист, 2000.
Защита прав человека. Сборник документов. 1998-200. – М.: Юрид. лит., 2001.
Энциклопедический словарь «Конституционное право России». www.slovari.yandex.ru
Постановление от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Устав Пермского края от 19.04.2007 г.
Закон Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.1993 «О государственной тайне».
Указ губернатора Пермского края № 181 от 17.05.1996 г.
[1] глава II ст. 14. В целях гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления Пермского края и должностными лицами учреждается государственная должность –Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае действует на основании настоящего Устава, закона Пермского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
