ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современной России происходят значительные процессы по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг. Для многих российских предпринимателей в области туристической деятельности, а также в государстве и обществе в целом, начинается процесс интенсивного экономического развития. В ближайшие годы нашу страну ждут события международного масштаба, такие как, например, Олимпийские игры в Сочи, в связи с чем, на мой взгляд, ожидается и развитие туристической инфраструктуры. Перед российской туристической индустрией стоит задача успешно конкурировать на международном туристическом рынке в условиях глобализации, открытости национальной экономики. Важнейшим условием конкурентоспособности России является современное и стабильное законодательство.
На сегодняшний день, Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму готовится проект нового Федерального закона N 377260-3 «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации». Наряду с принятием данного закона ждут своего разрешения на федеральном и региональном уровне не менее важные вопросы государственной политики: включение туризма как самостоятельной отрасли в долгосрочные социально-экономические программы; унификация понятий в сфере туризма, в рамках государств России и СНГ, России и ЕС и т.д. Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристическая индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах — пока еще практически чистая страница в туристическом бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.
Проведенное исследование проблем правового регулирования туристической деятельности как вида предпринимательской деятельности позволяет сделать следующие главные выводы и предложения:
· По договору оказания услуг по туристскому обслуживанию исполнитель обязуется оказать заказчику комплексную туристическую услугу, организованную исполнителем заранее либо по индивидуальному заданию Заказчика, а Заказчик обязуется указанную услугу оплатить.
· Исполнителем по договору туристического обслуживания, является турагент, который заключил договор оказания услуг по туристскому обслуживанию или от имени которого заключен такой договор, независимо от того, предоставляются услуги по туристскому обслуживанию (или часть их) туроператором либо третьим лицом - субъектом туристической индустрии.
· Заказчиком является потребитель (турист), а также иное лицо, заказывающее услуги по туристскому обслуживанию с целью последующей передачи прав на их использование потребителю (туристу).
· Договором может быть предусмотрена возможность возложения исполнения туроператором части или всех своих обязательств по договору оказания услуг по туристскому обслуживанию на третьих лиц - субъектов туристической индустрии. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает туроператора от ответственности перед туристом за оказание всех услуг, входящих в комплексную туристическую услугу.
· Договор оказания услуг по туристскому обслуживанию является публичным договором, так как для него характерны два признака: во-первых, он может быть заключен только туристской фирмой и, во-вторых, деятельность туристической фирмы является публичной.
· К отношениям по договору оказания услуг по туристскому обслуживанию с участием заказчика - потребителя, не урегулированные Гражданским кодексом а также Законом О туристской деятельности, применяется Закон О защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним.
· Особенности договора на туристическое обслуживание обусловлены комплексным характером его содержания – обязанностью исполнителя (туроператора, турагента) оказать заказчику (туристу) на возмездной основе различного вида услуги, составляющие в совокупности туристическую услугу (пакет услуг).
· Услуги, предусмотренные договором на туристическое обслуживание оказываются, как правило, не лично исполнителем (туроператором, турагентом), а третьими лицами, с которыми исполнитель (туроператор) заключает договоры (перевозки, об оказании гостиничных, экскурсионных и др. услуг) с исполнением третьим лицам (туристам).
· Туристическая услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия;
· Договор на туристическое обслуживание является по своей природе договором возмездного оказания услуг, в соответствии с которым одна сторона (туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристическую услугу своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона (турист) обязуется уплатить установленную денежную сумму.
· Отношения по договору туристического обслуживания, регулируется нормами главы 39 ГК РФ и Федеральными законами О туристской деятельности и Законом О защите прав потребителей. В связи с изложенным, понятия «туристический продукт» и «тур» предлагается исключить из Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», заменив их понятием «туристическая услуга».
В силу своей возросшей социальной и экономической значимости туристическую деятельность следует, включить в Общероссийский классификатор как отдельную отрасль экономической деятельности.
Развитие туризма в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных научных исследований.
На сегодняшний день необходимо принятие федеральной программы развития туризма, объединяющей усилия регионов по формированию общефедеральных туристических маршрутов и определяющей приоритеты и очередность их развития с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. Для успешного создания и реализации программ развития туризма Правительству Российской Федерации желательно определить уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристических ресурсов на территории Российской Федерации, который позволит получить информацию о загруженности туристического ресурса, количестве посещений в определенный период времени, доходах от его использования, техническом состоянии и т.п.
В конце дипломной работы, хотелось бы напомнить один из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года), суть которого в следующем: туризм должен планироваться на государственном уровне, поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности. Для этого требуется создание подлинной национальной туристической политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется - Кодекса туриста.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Александрова А.Ю.: Международный туризм-М.: Аспект-пресс, 2001;
2. Андреев В.И.: Бюро международного молодежного туризма-М.: Инфра-2000г;
3. Афонина Е.В.: О некоторых вопросах рассмотрения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС РФ. - 2000. - N 7;
4. Балабанов И.Т., Балабанов А.И.: Экономика туризма. – М.: Финансы и кредит, 2001. – С. 6,15;
5. Биржаков М.Б.: Введение в туризм. – С-Пб.: Торговый дом «Герда», 1999. – С.8.;
6. Бирюков П.Н., Галушко Д.В., Хамова Ю.А.: Правовое регулирование туристической деятельности, Воронеж 2006г.;
7. Борисов К.Г.: Международный туризм и право, М.: Инфра-1999г.;
8. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия / Главный редактор Т.Г. Музрукова - Электронная версия;
9. Власов А.А., Нагорный А.Г.: Туризм. – М.: Высшая школа, 1977. – С. 5;
10. Волошин Н.И.: Туристическая деятельность как предмет правового регулирования // Экономика и право. – 1999. – № 11. – С. 57;
11. Вольвач Я.В.: Адвокат, N 8, август 2004 г;
12. Гражданское право России под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого общая часть (курс лекций), Москва, 2006г;
13. Гражданское право России под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого том 2 -М., 2001. – С.576;
14. Грушевая Е.П.: Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях.//Сов. государство и право. – 1982. -№1. -С.82;
15. Гужин Г.С., Беликов М.Ю., Клименко Е.В.: Менеджмент в иностранном и внутреннем туризме. – Краснодар: Кубанский государственный университет, 1997. – С.16;
16. Гуляев В.Г.: Организация туристической деятельности. – М.: Нолидж, 1996. – С.18;
17. Данилова Л.Я.: Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41);
18. Зинченко С.В, Газарьян Б.Н.: Ничтожные и оспоримые сделки в практике предпринимательства // Хозяйство и право. - 1997. - N 2. - С. 123;
19. Злобина Л.В.: Невыполнение туристическая фирмой договорных обязательств перед партнерами // Главный бухгалтер. – 2000. – № 4. – С. 25-28;
20. Новицкий И.Б.: Римское право. -М, 1993. -С.189;
21. Кабалкин А.В.: Договор возмездного оказания услуг// Российская юстиция. - 1998. -№3. -С.14;
22. Квартальнов В.А.: Туризм. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С.24;
23. Киселев Ю.В.: Финансовая газета, N 4, 2003 г. Региональный выпуск;
24. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995. – С.128;
25. Красавчиков О.А.: Гражданско-правовой договор и его функции. Свердловск, 1980.С.18-20;
26. Красавчиков О.А.: Сфера обслуживания: гражданско-правовой аспект \\ Гражданское право и сфера обслуживания: Сборник научных трудов -М.,1999г;
27. Кротов М.В.: Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Учебное пособие. - Л.,1990. -С.12;
28. Кузин Д.В.: Российский налоговый курьер, N 21, ноябрь 2002 г;
29. Лебедев В.М.: Договор обслуживания на туристических базах СССР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук. Свердловский юридический институт;
30. Материалы судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации за 1998 г.;
31. Электронная справочно-правовая система «Гарант-мастер». – Выпуск за февраль 2002 г.;
32. Материалы судебной практики Конституционного Суда РФ.- Справочная правовая система «Консультант Плюс»;
33. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности, под ред. В.А. Квартальнова – М.: Финансы и статистика. – 2001. – С. 17.;
34. Мохов Г.А: Главбух, Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", N 3, III квартал 2005 г.;
35. Мохов Г.А.: Главбух, Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", N 4, IV квартал 2006 г.;
36. Парций Я.Е.: Правовое регулирование туристическо-экскурсионных услуг // Экономика и жизнь. – 1996. – N 44. – С. 35-38.;
37. Парций Я.Е.: Научно-практический комментарий Федерального закона "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" // Хозяйство и право. - 1997. - N 1 - 12.;
38. Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н.: Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы, М.,-2005г.;
39. Писаревский Е.Л.: Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании турагентской деятельности. М.,: Юрист, 2002 .;
40. Попондопуло В.Ф.: Правовой режим предпринимательства. -СПб., 1994. -С.20.;
41. Пугинский Б.И.: Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 107.;
42. Садиков О.Н.: Договор и закон в новом гражданском праве России // Вестник ВАС РФ. 2000. N 2. С. 137.;
43. Садиков О.Н.: Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций, - "Юристъ", 2004 г.;
44. Свиридов К.С.: Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг, диссертация, Санкт-Петербург, 2003г.;
45. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР и иностранными государствами. – Вып. ХХ1. – М.: Международные отношения, 1957. – С. 259.;
46. Сорк Д.М.: Законы России: опыт, анализ, практика, N 2, февраль 2007 г.;
47. Тихомиров М.Ю.: Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2005 г.;
48. Толковый словарь туристических терминов под ред. Алексеева И.И., М.: Инфра-1998г.;
49. Туризм: туристическая индустрия, туристический бизнес под ред. Зорина И.В., Квартальнов В.А. – М.-Афины: INFOGROUP, 1994. – С. 159.;
50. Чеботарева И.А.: Анализ законодательства о туристской деятельности в субъектах Российской Федерации. Тенденции и пути развития, предложения по формированию пакета нормативно-правовых актов, регулирующих туристическую деятельность в Санкт-Петербурге. Спб.2002.;
51. Филатов К.А.: Адвокат, N 12, декабрь 2004 г.;
52. Чененов Ю.А.: Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности, Екатеринбург, диссертация, 2003 г;
53. Чененов Ю.А.: эж-ЮРИСТ", N 2, январь 2003 г.;
54. Шаблова Е.Г.: Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Екатеринбург, 2002;
55. Шешенин Е.Д.: Система договорных связей в обязательствах по оказанию услуг. М., 1999г.;
56. Шешенин Е.Д.: Предмет обязательства по оказанию услуг //Сб. уч. тр. Свердловского юридического института. Вып.3. Свердловск, 1964. - С.151.;
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 июня, 19, 24 июля 2007 г.);
3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.);
4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г.);
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г., 5 февраля, 19 июля 2007 г.);
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г.);
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26 июня 2007 г.);
8. Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 июля 1997 г., 28 апреля 2000 г., 21 марта 2002 г.);
9. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 октября 1999 г., 15 сентября 2000 г., 1 февраля 2005 г.);
10. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (с изм. и доп. от 21 мая 2001 г., 10 мая 2007 г.);
11. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»;
12. Постановление Правительства РФ от 11. 02.2002 г. №95 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристического продукта»;
13. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 года N 1142 «Об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»;
14. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2002 г. №954-р «О пребывании в России пассажиров круизных судов»;
15. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 года N 1202-р;
16. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст.2902;
17. ГОСТ Р 50644-94 «Туристическо-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» от 1 июля 1994 года;
18. ГОСТ Р 50645-94 «Туристическо-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» от 1 июля 1994 года;
19. ГОСТ Р 50681-94 «Туристическо-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристических услуг» от 1 января 1995 года;
20. ГОСТ Р 51185-98 «Туристические услуги. Средства размещения. Общие требования» от 9 июля 1998 года;
21. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристические услуги. Общие требования» от 1 июля 2001 года.
22. СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 140.
23. СЗ - 1999. - N 51. - Ст. 6287.
24. Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.),
25. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-23 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»;
26. Закон Свердловской области от 31 декабря 1999 г. N 51-ОЗ «О туризме и туристической деятельности в Свердловской области» (с изменениями от 17 апреля 2001 г., 10 декабря 2005 г., 12 июля 2007 г.),
[1] Кузин Д.В.,"Российский налоговый курьер", N 21, ноябрь 2002 г.
[2] Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобрена Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2002 № 954-р
[3] Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст.2902.
[4] Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-23 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»
[5] Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н.: «Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы», М.,-2005г.
[6] Данилова Л.Я., Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41)
[7] Закон РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. федеральных законов от 9 января 1996 года и 17 декабря 1999 года
9 СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 140.
[9] Афонина Е. О некоторых вопросах рассмотрения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Вестник ВАС РФ. - 2000. - N 7.
[10] Парций Я.Е. Правовое регулирование туристско-экскурсионных услуг // Экономика и жизнь. – 1996. – N 44. – С. 35-38.
[11] Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / Главный редактор В.А. Квартальнов. – М.: Финансы и статистика. – 2001. – С. 17.
[12] Данилова Л.Я., Специфика организационных правоотношений возникающих при оказании туристических услуг, Вестник СГАП, 2004, №4(41)
[13] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995.
[14] Вестник ВАС РФ. - 1997. - N 7.
[15] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995.
[16] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995.
[17] Садиков О.Н. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций, - "Юристъ", 2004 г
7 Садиков О.Н. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций, - "Юристъ", 2004 г
8 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995.
[20] Свиридов К.С.Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг, диссертация, Санкт-Петербург, 2003г
[21] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г
[22] Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2005 г.
[23] Г.А. Мохов, "Главбух", Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", N 4, IV квартал 2006 г
[24] Чененов Ю.А., эж-ЮРИСТ", N 2, январь 2003 г.
[25] Правовое регулирование туристической деятельности П.Н. Бирюков, Д.В. Галушко, Ю.А. Хамова, Воронеж 2006г
[26] Закон Свердловской области от 31 декабря 1999 г. N 51-ОЗ «О туризме и туристической деятельности в Свердловской области» (с изменениями от 17 апреля 2001 г., 10 декабря 2005 г., 12 июля 2007 г.)
[27] Чеботарева И.А. Анализ законодательства о туристской деятельности в субъектах Российской Федерации. Тенденции и пути развития, предложения по формированию пакета нормативно-правовых актов, регулирующих туристическую деятельность в Санкт-Петербурге. Спб.2002
[28] Сорк Д.М., «Законы России: опыт, анализ, практика», N 2, февраль 2007 г.
[29] Сорк Д.М., «Законы России: опыт, анализ, практика», N 2, февраль 2007 г.
[30] Писаревский Е.Л., Губенко Н.Н.: «Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы», М.,-2005г.
[31] Мохов Г.А, "Главбух", Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", N 3, III квартал 2005 г.
[32] Злобина Л.В. Невыполнение туристическая фирмой договорных обязательств перед партнерами
[33] Я.В. Вольвач,"Адвокат", N 8, август 2004 г.
[34] К.А. Филатов,"Адвокат", N 12, декабрь 2004 г.
[35] Зинченко С., Газарьян Б. Ничтожные и оспоримые сделки в практике предпринимательства // Хозяйство и право. - 1997. - N 2. - С. 123;
[36] Зинченко С., Газарьян Б. Ничтожные и оспоримые сделки в практике предпринимательства // Хозяйство и право. - 1997. - N 2. - С. 123;
[37] Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.)
[38] Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 июня, 19, 24 июля 2007 г.), ст. 1005
[39] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995
[40] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. – М.:Инфра-М, 1995
[41] Садиков О.Н. Договор и закон в новом гражданском праве России // Вестник ВАС РФ. 2000. N 2
[42] Садиков О.Н. Договор и закон в новом гражданском праве России // Вестник ВАС РФ. 2000. N 2
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
