· проверка - действия, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 144 и частью 4 ст. 146 УПК РФ, производимые правомочными и (или) уполномоченными на то должностными лицами по сообщению о преступлении.
Структура Типового положения:
1. Введение.
2. Организация приема сообщений о преступлениях.
3. Организация регистрации сообщений о преступлениях.
4. Организация проверки сообщений о преступлениях.
Положение «О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений»[22] определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета. В настоящем Положении используются следующие основные понятия, применяемые в части, касающейся учета преступлений:
· Регистрация - присвоение регистрационного номера объектам регистрации.
· Учет - фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
· Объекты регистрации - уголовное дело, материал с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.
· Объекты учета - преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу.
· Отдельный учет - фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений о деяниях с признаками преступления, по которым лица, их совершившие, в соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации не являются субъектами преступлений, а также сведений об указанных лицах. Порядок учета этих деяний сохраняется в полном объеме, однако сведения о них в общее число учтенных преступлений не включаются.
· Регистрационные документы - регистрационные книги и журналы.
· Учетные документы - журналы учета, статистические карточки (форма № 1 - статистическая карточка на выявленное преступление; форма № 1.1 - статистическая карточка о результатах расследования преступления; форма № 2 - статистическая карточка на лицо, совершившее преступление; форма № 3 - статистическая карточка о движении уголовного дела; форма № 4 - статистическая карточка о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности; форма № 5 - статистическая карточка о потерпевшем; форма № 6 - статистическая карточка о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции; приложение к статистической карточке формы № 6 на преступление по делу частного обвинения), талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности, формы статистического наблюдения, представленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета.
· Учтенный объект - объект учета, сведения о котором включены в статистическую отчетность. Корректировка данных статистической отчетности в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения уголовного дела допускается только в пределах отчетного года, являющегося законченным отчетным периодом.
· Укрытый от учета объект - объект учета, сведения о котором не отражены в учетных документах либо не включены в государственную статистическую отчетность6.
· Предварительно расследованное преступление - преступление, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, а также преступление, по уголовному делу о котором окончено предварительное расследование и уголовное дело направлено в суд либо прекращено.
· Нераскрытое преступление - преступление, производство по уголовному делу о котором приостановлено по п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:
- преступления, предварительное следствие по уголовным делам о которых ранее было приостановлено на основании п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, исключаются из числа нераскрытых только после принятия решения о направлении уголовного дела в суд либо его прекращении.
- В число нераскрытых включаются преступления, производство по уголовным делам о которых впервые приостановлено в текущем отчетном периоде по указанным выше основаниям, независимо от даты возбуждения уголовного дела и даты учета преступления.
· Нереабилитирующие основания:
- прекращение уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела в связи:
- с истечением сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);
- со смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);
- прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ), за исключением преступлений по уголовным делам частного обвинения;
прекращение уголовного преследования:
- вследствие акта об амнистии (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);
- в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ);
- в связи с применением к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ).
· Реабилитирующие основания:
- оправдательный приговор суда в случаях, когда не установлено событие преступления, подсудимый не причастен к совершению преступления, в его деянии отсутствует состав преступления либо в отношении его коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт (пп. 1-4 ч. 2 ст. 302 УПК РФ);
- прекращение уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела по следующим основаниям: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (пп. 1,2, 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);
- прекращение уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пп. 1, 3-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пп. 1 и 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);
- прекращение уголовного дела частного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ);
- прекращение уголовного дела в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом (ч. 2 ст. 24 УК РФ);
- прекращение уголовного преследования вследствие непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (пп. 1,4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);
- прекращение уголовного преследования в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния предусмотренного уголовным законом возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом (ч. 3 ст. 27 УПК РФ);
- прекращение уголовного дела в случае применения п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;
- направление уголовного дела в суд на основании п. 2 ч. 1 ст. 439 УПК РФ для применения принудительной меры медицинского характера;
- постановление суда об освобождении психического больного от уголовной ответственности и о применении к нему принудительной меры медицинского характера (ч. 1 ст. 443 УПК РФ);
- постановление суда о прекращении уголовного дела в отношении психического больного с отказом в применении к нему принудительной меры медицинского характера (ч. 2 ст. 443 УПК РФ).
Структура Положения «О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений»:
1. Общие положения.
2. Субъекты регистрации и учета.
3. Учет преступлений.
4. Учет лиц, совершивших преступления.
5. Регистрация и учет уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений.
6. Учет результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности.
7. Учет сведений о потерпевших.
8. Учет судебных решений по уголовным делам.
9. Контроль и надзор.
Инструкция «О порядке заполнения и представления учетных документов»[23] обращает внимание, что учетные документы служат для сбора и систематизации сведений об объектах учета, подлежащих отражению в статистической отчетности. Учетными документами являются статистические карточки, журналы учета, талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности, представленные в электронном виде документы и иные материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах учета.
Для обеспечения формирования государственных и ведомственных статистических показателей (статистического учета) используются следующие статистические карточки (или документы первичного учета): 1) на выявленное преступление (форма № 1); 2) о результатах расследования преступления (форма № 1.1); 3) на лицо, совершившее преступление (форма № 2); 4) о движении уголовного дела (форма № 3); 5) о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма № 4); 6) о потерпевшем (форма № 5); 7) о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (форма № 6); 8) приложение к статистической карточке формы № 6 на преступление по делу частного обвинения.
Реквизиты статистических карточек (за исключением статистической карточки формы № 6) с письменного согласия надзирающего прокурора могут быть расширены ИЦ дополнительными показателями для отражения специфики субъектов учета. Приложение к статистической карточке формы № 6 представляет собой выборку показателей из статистических карточек форм №№ 1, 1.1, 2, 5, необходимых для заполнения судьей в случае вынесения обвинительного приговора, вступившего в законную силу, по уголовным делам частного обвинения, принятым судьей по заявлениям потерпевших или их законных представителей.
Структура Инструкции «О порядке заполнения и представления учетных документов»:
1). Общие положения.
2). Общие правила заполнения и представления статистических карточек.
3). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №1.
4). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №1.1.
5). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №2.
6). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №3.
7). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №4.
8). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №5.
9). Порядок заполнения и представления статистической карточки формы №6.
10). Порядок заполнения талона-уведомления о передаче уголовного дела по подследственности.
11). Порядок ведения единого журнала.
12). Порядок ведения контрольного журнала.
2. Сущность латентной преступности и источники её формирования.
Кроме тех преступлений, которые попали под регистрацию, существуют и другие преступления, оказавшиеся за её пределами по тем или иным причинам. Такие преступления принято называть латентными.
Регистрируемая преступность лишь примерно и неполно отражает преступность реальную, в связи с чем возникает вопрос: как определить реальное состояние преступности или её конкретных составляющих на данной территории за данное время? Ответ на поставленный вопрос был бы прост, если мы имели дело только с зарегистрированным числом преступлений. Между тем, вполне очевидно, что число зарегистрированных преступлений существенно отличается от числа преступлений реально совершенных. Информация о некоторой части, совершенных преступлений не попадает в официальную статистическую отчетность по ряду причин: 1) потерпевшие в силу различных причин не хотят или не могут заявить о преступлении; 2) лица, совершившие преступления, по понятным причинам, довольно редко пишут явки с повинной; 3) лица, которым известно о совершении преступления в силу различных причин не информируют официальные органы; 4) лица, ответственные за регистрацию преступлений, сами укрывают некоторые преступления от учета, например, неочевидные и трудно раскрываемые, чтобы не ухудшать показатели работы отдельных служб органов внутренних дел.
В.В.Лунеев справедливо разделяет латентную преступность по механизму образования на три вида: незаявленные преступления, неучтенные преступления и не установленные преступления, отмечая при этом, что масштабы латентной преступности в точности, как правило, не известны: они определяются путем применения различных социологических, статистических и аналитических методик (сравнительный анализ взаимосвязанных показателей уголовной статистики; сопоставление сведений уголовного учета с данными административных и дисциплинарных нарушений, с данными медицинских учреждений об оказании помощи по поводу телесных повреждений, со статистикой жалоб, заявлений, писем граждан в правоохранительные и другие государственные органы; опросы граждан, осужденных и заключенных; экспертные оценки специалистов[24]. Таким образом, представление о реальном числе, совершенных на данной территории преступлений, может быть получено только с помощью статистическо-вероятностных методов.
В настоящей работе предлагается относительно надежный статистическо-вероятностный метод определения коэффициента латентности и реального числа преступлений на данной территории за тот или иной период времени.
Пусть преступность – совокупность деяний, запрещенных уголовным законом: Сr = , где Сr – преступность (от англ. - crime), сi – каждое конкретное преступление. По своей структуре она весьма неоднородна:
Сr = ,
где уi – умышленное убийство, gj – грабежи и т.д. Для разных структурных элементов преступности характерны разные коэффициенты латентности (куда мы будем включать и укрытие преступлений от учета) в одно и то же время (1), и для одних и тех же структурных элементов преступности в разное время характерны разные коэффициенты латентности (2):
КL(t0)= 1-Pс(t0) =1-,
где КL – общий (агрегированный) коэффициент латентности для всех преступлений в фиксированный момент времени (по аналогии вводятся коэффициенты латентности для конкретных структурных составляющих), Pс(t0) – вероятность преступления быть зарегистрированным в фиксированный период времени, (Pс ≤ 1); m – число зарегистрированных преступлений, (m≥0); N – общее число, совершенных на данной территории преступлений за время t. При неограниченном возрастании числа N в соответствии с центральной предельной теоремой частость Wс=m/N (случайная величина) стремится к вероятности (неизвестному истинному и фиксированному параметру в данной генеральной совокупности).
Ясно, что «плавающий» по времени коэффициент латентности умышленных убийств, должен быть существенно ниже «плавающего» по времени коэффициента латентности краж. То есть вероятность кражи быть зарегистрированной в среднем значительно меньше вероятности регистрации умышленного убийства(Рк<<Pyy), а коэффициент латентности краж существенно выше коэффициента латентности умышленных убийств (Кк>>Куу). Предположим, что на энской территории в течение года совершается 47 тысяч умышленных убийств и 3,5 млн. краж, из которых в официальную статистику попадает 30 тысяч умышленных убийств и 500 тысяч краж. Тогда Руу =30000/47000=0,638 или 63,8%, а Куу=1-0,638=0,362 или 36,2%. Для краж: Рк=500000/3500000=0,14 или 14%, а Кк=1-0,14=0,86 или 86% (86>36,2→Кк>Куу в 2,37 раза). Шансы регистрации краж: Sк = Pк/1-Pк=0,14/1-0,14=0,16; Syy = 0,638/0,362=1,762. Следовательно, шансы умышленного убийства быть зарегистрированным на данной территории за данное время в 11 раз выше, чем шансы регистрации кражи. Именно поэтому изучение детерминант преступности необходимо проводить, прежде всего, по её структурным составляющим, в том числе с учетом фактора времени (в динамике), поскольку действие конкретных детерминант на преступность, и её структурные составляющие не является константным по времени: Cr=f(x, t) ≠const, УУ=f(x, t) ≠const (УУ – умышленные убийства) и т.п., а также коэффициенты латентности каждого вида преступности и преступности в целом являются «плавающими» по времени КL(t)≠const и отличаются друг от друга. Например, очевидно, что в России коэффициент латентности умышленных убийств в 1980 году был существенно ниже аналогичного показателя 1994 года, так как в 1980 году было значительно меньше без вести пропавших, неопознанных трупов, нагрузка на соответствующие службы была меньше, а требования по регистрации умышленных убийств жестче и умышленное убийство, как правило, попадало в нужную графу статистической отчетности (за исключением, пожалуй, ч.2 ст.108 УК РСФСР).
Таким образом, номинальная преступность – это зарегистрированная преступность (m), а реальная (N) находится по следующей схеме: 1). В ходе выборочного исследования определяем по эмпирическим данным частость регистрации преступлений (или преступлений данного вида) в фиксированный период времени на данной территории Wс(t0)=m/N, которой заменяем истинную вероятность регистрации преступлений Pс(t0) в генеральной совокупности. Для приближения Wс(t0) к Pс(t0) можно провести ряд выборочных исследований, и, получив несколько значений Wс(t0), взять .
2). Находим реальное число совершенных преступлений по формуле:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32
